РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа Лазаревой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кушвинского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кушвинского муниципального округа Свердловской области, в котором просит признать незаконным пункт 15 Постановления Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа»; возложить обязанность на ответчика по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка по доводам обращения жителей многоквартирного <адрес>. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 27.04.2023 № 541 жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий для переселения граждан, проживающих в указанном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 15 Постановления администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 срок проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанном доме, изменен до ДД.ММ.ГГГГ.Указанный срок является неразумным, носит произвольный характер, без учета конструктивных особенностей дома, показателей его технического и санитарно-эпидемиологического характера, а также позволяет органу местного самоуправления на протяжении длительного времени бездействовать. На момент обследования указанного многоквартирного дома в 2023 г. по результатам оценки несущих строительных конструкций установлена аварийная категория технического состояния жилого здания, при этом аварийное состояние конструкции крыши, лестниц оценено как 100 %, несущие стены - 69 %, согласно выводов экспертов, при таком техническом состоянии существует опасность для пребывания людей, а повреждения, деформации и проявление усталостных явлений в материалах строительных конструкций свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. С момента обследования данного многоквартирного жилого дома прошло более двух лет, какие-либо мероприятия по восстановлению и улучшению технического состояния жилого многоквартирного дома не проводились, техническое состояние многоквартирного дома ухудшилось, что создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан. Учитывая, что дальнейшее проживание в указанном многоквартирном доме представляет угрозу для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, существует угроза внезапного обрушения, срок расселения, установленный администрацией Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346, является неразумным, существенным образом нарушает жилищные права жильцов дома.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушва Певцова Т.Х. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа Лазарева Е.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась в силу отсутствия в муниципальном бюджете финансирования на данные цели. Суду пояснила, что многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным 2 года назад. В доме имеется 12 квартир. Собственники жилых помещений с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в орган местного самоуправления не обращались.
Представитель административного ответчика - администрации Кушвинского муниципального округа Шарипова Э.К., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве не согласилась с исковыми требованиями, указала, что на территории Кушвинского городского округа действует Муниципальная адресная программа «Переселение граждан на территории Кушвинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденная постановлением администрации Кушвинского городского округа от 30.08.2019 № 1121. Источником значений показателей указанной муниципальной Программы является региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019г2025 годах» утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года № 208-ПП. После 2017 года в Кушвинском городском округе аварийными признаны 36 домов, таким образом, полномочия в части признания аварийным и непригодным для проживания администрация Кушвинского городского округа исполняет, о чем свидетельствует признание 36 домов аварийными и подлежащими сносу. Таким образом, вопрос о переселении граждан из аварийного и непригодного жилья для проживания граждан, осуществляется в рамках Программы, которая предусматривает финансирование до 2025 года за счет бюджета муниципального образования. Переселение граждан из аварийного фонда производится, обязанности, закрепленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» исполняются. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально- экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. Разработка и принятие программы (подпрограммы), направленной на расселение граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, является правом, а не обязанностью администрации муниципального образования. Таким образом, со стороны администрации Кушвинского района бездействие в части реализации приоритетных задач в сфере улучшения жилищных условий не установлено, нарушения жилищного законодательства отсутствуют. Кроме того, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №м 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», региональной адресной программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 1 апреля 2019 год № 208-ПП, Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 года № 1469 следует, что без софинансирования из бюджетов других уровней Администрация Кушвинского муниципального округа не имеет финансовой возможности для переселения граждан из аварийных домов. Таким образом, сроки переселения, предусмотренные оспариваемым постановлением, являются обоснованными, принятыми в соответствии с законом, не являются нарушением какой- либо нормы права, имеющей высшую юридическую силу, принято в соответствии с компетенцией и полномочиями органа местного самоуправления, носит объективный характер, обусловленный вышеизложенными положениями.
Выслушав представителей сторон, учитывая доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу приведённых норм права, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что <адрес> в <адрес>, 1969 года постройки, является одноэтажным зданием общежития, имеет 12 жилых комнат.
Из технического заключения ООО "Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целом здание имеет значительный физический износ, аварийное состояние конструкции крыши и лестниц оценено как 100%, несущие стены – 69 % имеются конструкции с дефектами и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций здания, при которых существует опасность для пребывания людей, и невозможности его дальнейшей эксплуатации (л.д. 25-55).
Заключением Межведомственной комиссии Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на основании технического заключения ООО "Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ, установлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23,24).
Постановлением № 541 администрации Кушвинского городского округа от 27.04.2023 жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для проведения мероприятий для переселения граждан, проживающих в указанном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20,21).
Пунктом 15 Постановления Администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 внесены изменения в постановление администрации Кушвинского городского округа от 27.04.2023 № 541 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, изменен - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18,19).
Как указано в техническом заключении от 2023 года, установлена аварийная категория технического состояния жилого здания, при этом аварийное состояние конструкции крыши, лестниц оценено как 100 %, несущие стены - 69 %, согласно выводов экспертов, при таком техническом состоянии существует опасность для пребывания людей, а повреждения, деформации и проявление усталостных явлений в материалах строительных конструкций свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения.
Таким образом, техническое состояние спорного дома продолжает ухудшаться, дом продолжает разрушаться. Доказательства, подтверждающие возможность дальнейшего проживания в доме, в том числе, проведение аварийно-технического обслуживания дома, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан, административным ответчиком не представлено, как не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком проводятся какие-либо мероприятия по переселению граждан из аварийного дома, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния. Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сроки отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечают принципу разумности, поскольку предполагают дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, требуется произвести их отселение, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме или около него.
Орган местного самоуправления, реализуя представленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.
С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования о признании незаконным п. 15 Постановления Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа»; возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить в полном объеме.
Срок исполнения настоящего решения о возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и своевременным.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кушвинского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным пункт 15 Постановления Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа».
Возложить обязанность на администрации Кушвинского муниципального округа Свердловской области по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья- Л.В. Пыко