РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В., при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании неразумным срока сноса многоквартирного дома, признании неразумным срока отселения жильцов из многоквартирного дома, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в целях реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни». По результатам проведенной проверки установлено, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от № признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от №. Согласно акту обследования многоквартирного <адрес>, являющегося приложением к заключению межведомственной комиссии при Администрации Петуховского муниципального округа от дата №, при визуальном осмотре наблюдается разрушение фундамента, проседание полов. Нижняя часть стен разрушается из-за намокания. Во всех квартирах внутренние стены промокают. Из-за постоянного подтопления полы находятся во влажном состоянии, происходит их разрушение, наблюдаются прогибы и просадки. При обследовании оконных и дверных проемов выявлено следующее: деревянные полотна осели, имеются щели, наружные двери не выполняют свои защитные функции. В соответствии с актом обследования многоквартирного <адрес>, являющегося приложением к заключению межведомственной комиссии при Администрации Петуховского муниципального округа от дата №, при визуальном осмотре наблюдается разрушение фундамента, проседание полов. Нижняя часть стен разрушается из-за постоянного увлажнения. Наблюдается угроза обрушения стен. Внутри на стенах многочисленные трещины штукатурного слоя, местами его отсутствие. Полы в помещениях деревянные, из-за постоянного подтопления находятся во влажном состоянии, происходит их разрушение, наблюдаются прогибы и просадки. При обследовании оконных и дверных проемов выявлено следующее: деревянные полотна осели, имеются щели, наружные двери не выполняют свои защитные функции. Экспертным заключением № дата установлено, что степень износа многоквартирного <адрес> составляет 72% (состояние аварийное), фундаменты, стропильная система здания, наружные несущие стены, перекрытия находятся в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания и комфортное пребывание в нем людей невозможно без выполнения значительного объема работ по восстановлению основных несущих конструкция здания. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации, в установленном порядке демонтировать. Экспертным заключением №-ТО дата установлено, что степень износа многоквартирного <адрес> составляет 72% (состояние аварийное), сделаны аналогичные выводы и рекомендации как и в отношении многоквартирного <адрес>. Постановлением Администрации Петуховского МО от № утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа, в соответствии с которым указанные многоквартирные дома подлежат сносу, срок планируемого отселения из них дата. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Юридически значимым обстоятельством для оценки разумности срока отселения многоквартирного жилого дома является его техническое состояние, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан. Срок отселения граждан до дата, почти 8 лет с момента признания зданий аварийными, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета того, что дальнейшая безопасная эксплуатация домов и комфортное проживание в них людей невозможно, а также без учета угрозы обрушения стен одного из зданий, что нарушает права и интересы собственников жилых помещений и лиц, проживающих данных домах. Бездействие администрации района по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. С учетом технического состояния данных многоквартирных домов, разумным предельным сроком для расселения граждан является 1 год. Вместе с тем, установленный до дата срок для исполнения требования о сносе или реконструкции зданий за счет собственных средств жильцов домов нельзя признать разумным, в том числе ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих нахождения указанного объектов недвижимости в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований на протяжении длительного периода, обеспечивающих соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем граждан. Установленный необоснованно длительный срок для сноса многоквартирных аварийных домов не позволяет инициировать процедуру переселения граждан, проживающих в условиях, угрожающих их жизни и необходим Администрации для возможности включения в адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые могут быть приняты в дальнейшем. Вместе с тем, необходимо исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирных домов и срока отселения, но и оценивать разумность таких сроков, с учетом всех имеющихся обстоятельств. Учитывая степень аварийности домов, конструктивные элементы которых находятся в фактически в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 72% только по состоянию на декабрь 2023 года (и оно имеет тенденцию к деградации) установленные сроки расселения и сноса дома являются чрезмерно длительными. Просит суд признать неразумными сроки сноса многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирных домов № и № «а» по <адрес> требования о сносе в разумный срок; признать неразумными сроки планируемого отселения жильцов из многоквартирных домов № и № «а» по <адрес> в <адрес>, установленные Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от дата №; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жильцов из многоквартирных домов № и № по <адрес>, в порядке, установленном п.49 Постановления Правительства РФ № от дата.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв, в котором возражает против заявленных прокурором требований, указывая, что жилые дома по <адрес> в <адрес> признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу на основании акта обследования и заключения от дата и дата соответственно. Постановлением Администрации г.Петухово от дата № планируемый срок отселения собственников указанного дома обозначен дата. Одним из условий включения жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от дата №, было признание жилых домов аварийными и подлежащими сносу на дата, соответственно, спорные МКД не могли быть включены в программу. Для включения в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2025-2026 спорные МКД так же не соответствовали требованиям по периоду (дата по 20.12.20217).
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.6 и п.8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.6 ст.32 ЖК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34 Положения).
В силу п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п.44 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п.47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (п.49 Положения).
В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В силу приведенных норм закона, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления обязан принять меры по установлению срока отселения физических и юридических лиц, отвечающего признакам разумности.
Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации <адрес> от дата №, по результатам акта обследования помещения от дата, принято заключение № о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации <адрес> от дата №, по результатам акта обследования помещения от дата, принято заключение № о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Согласно экспертному заключению ООО <данные изъяты> №361-23-ТО, степень физического износа здания, расположенного по <адрес> составляет 72%. Состояние основных несущих конструкций здания, фундамент, несущие стены, перекрытия) квалифицируется как аварийное, дальнейшая безопасная эксплуатация здания и комфортное пребывание в нем людей невозможно без выполнения значительного объема работ по восстановлению несущих конструкций здания. Учитывая объем работ, необходимый для устранения дефектов и повреждений, для соответствия нормативным требованиям стоимость работ 85% от восстановительной стоимости, проведение работ по восстановлению и усилению здания экономически нецелесообразно. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать. По результатам обследования эксперты пришли к выводу, что жилой <адрес> в <адрес> подлежит признанию непригодным для проживания.
Согласно экспертному заключению ООО «<данные изъяты> № степень физического износа здания, расположенного по <адрес> составляет 72%. Состояние основных несущих конструкций здания (фундамент, стропильная система здания, наружные несущие стены, перекрытия) квалифицируется как аварийное, дальнейшая безопасная эксплуатация здания и комфортное пребывание в нем людей невозможно без выполнения значительного объема работ по восстановлению несущих конструкций здания. Учитывая объем работ, необходимый для устранения дефектов и повреждений, для соответствия нормативным требованиям стоимость работ 85% от восстановительной стоимости, проведение работ по восстановлению и усилению здания экономически нецелесообразно. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать. По результатам обследования эксперты пришли к выводу, что жилой <адрес> в <адрес> подлежит признанию непригодным для проживания.
Постановлением Администрации Петуховского района Курганской области от 24.09.2025 №928 многоквартирный дом по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванных многоквартирных домах, не позднее дата.
Согласно ст.1 Закона Курганской области от 12.05.2021 №49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» объединения поселений, входящие в состав Петуховского района Курганской области, в том числе г. Петухово Петуховского района Курганской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области.
Решением Думы Петуховского муниципального округа от 28.09.2021 №10 учреждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области. Из п.6 указанного Положения следует, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе и Администрации г.Петухово, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что данные многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, не были включены в муниципальную и региональную адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025, так же не включены в Региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2025-2026.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома и срока отселения, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение таких сроков, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то указанные обстоятельства подлежат учету при проверке разумности и обоснованности указанных сроков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные многоквартирные дома имеют высокую степень износа основных конструкций зданий, и в силу естественного износа продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, то есть прослеживается отрицательная динамика, и проживание в таких домах на протяжении до 30.06.2032, до истечения установленного срока расселения, безусловно, представляет опасность для жизни и здоровья собственников, нанимателей и их семей, поскольку при таких технических характеристиках домов не исключается самовольное их разрушение и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как всем лицам, в них проживающим, так и неопределенному кругу лиц, которые могут пользоваться ими либо быть в непосредственной близости к ним.
Вместе с тем, при установлении административным ответчиком срока расселения (до 30.06.2032), с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроках расселения жильцов без учета аварийного состояния жилых домов.
Сведений о том, что на момент разрешения спора состояние жилых домов поддерживается административным ответчиком в состоянии, пригодном для проживания, а так же подтверждающих исключение реальной угрозы обрушения многоквартирных домов, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, непринятие своевременных мер к отселению многоквартирных жилых домов создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку существует угроза обрушения данных домов, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу как проживающих в них собственников, нанимателей, так и иных лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирных домов в техническом состоянии, создающем реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а установленные Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области сроки отселения не могут быть признаны разумными.
Вопреки доводам административного ответчика, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности безопасного проживания в указанном многоквартирном доме, что не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по установлению разумного срока отселения указанного многоквартирного жилого дома.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.
Признать неразумными сроки сноса признанных аварийными многоквартирных домов, расположенных по <адрес>.
Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов по <адрес> требования об их сносе в разумный срок.
Признать неразумными сроки планируемого отселения жильцов из многоквартирных жилых домов по <адрес>, установленные постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 24.09.2025 № 928.
Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жильцов из многоквартирных жилых домов по <адрес>, в порядке, установленном п.49 постановления Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2026.
Судья О.В. Александрова