РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х., представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа – Божко А.В., представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия Кушвинского муниципального округа «Теплодом» - Панченко А.В., представителя заинтересованного лица Уральского Управления Ростехнадзора – Масуновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кушвинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» (далее по тексту – МУП КМО «Теплодом»), в котором с учетом измененных требований, просит:
Возложить обязанность на администрацию Кушвинского муниципального округа и МУП КМО «Теплодом» провести реконструкцию котельной «Квартальная» (<адрес>), котельной «Блочная» (<адрес>), котельной «Уральская» (<адрес>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;
Возложить на МУП КМО «Теплодом» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:
провести режимно-наладочные испытания, утвердить режимные карты на объекты теплоснабжения:
котельная «КЗПВ» на котел ПТВМ-30М-4 №;
котельная «Рудничная» на котлы:ДКВР-10/13 ст. №№, №, №, №; УЭМЧ-20/15 Ст.№№;
котельная «ЗТО» на котлы ДКВР-6.5/13 Ст.№№,№ котельная «Квартальная» на котлы Энергия 3М Ст. №№, №, № № № котельная «Уральская» на котлы Энергия 3М Ст. №№, №;
котельная «Блочная» на котлы КСВ-2,0 Ст. №№,№ котельная «Путейцев» на котлы RIMAN STARK-850 Ст. №№,№ котельная «БЛПК» Братск 1Г Ст. №№ котельная «Азиатская» на котлы Энергия 3 Ст. №№,№
- разработать и утвердить инструкции по эксплуатации установок обработки воды и инструкции по ведению водно-химического режима, включающие режимные карты на котельных «Путейцев», «Азиатская», «Уральская».
- ввести в эксплуатацию и провести периодическую проверку узлов учета и средств измерений, входящих в состав узлов учета;
- провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования отельной «Азиатская» (водогрейные котлы Энергия 3 ст. №№);
- провести экспертизу промышленной безопасности котлов котельных «Рудничная», «КЗПВ», «ЗТО» «КуЭМЗ», «Уральская», «Квартальная», «Блочная», «БЛПК»;
- провести организационно– технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования:
котельной «Рудничная»: парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. № зав. №, Экомайзера №; Экомайзера №;
котельной «ЗТО»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6, 5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав. №;
котельной «КуЭМЗ»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав №;
котельная «Квартальная»: водогрейного котла Энергия 3М ст. №;
Котельная «БЛПК»: водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №; водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. № водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №;
- провести комплексные обследования зданий и сооружений котельных, комплексные обследования осмотры зданий НСС №, НСС №, теплового пункта; - получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в <адрес> по адресам: котельная «Рудничная» ( <адрес>); котельная «КЗПВ» (<адрес>); Котельная «ЗТО» (<адрес> корпус 8); котельная «КуЭМЗ» ( <адрес>), котельная «Квартальная» (<адрес>), котельная «Блочная» (<адрес>), котельная «Уральская» (<адрес>), котельная «Путейцев» (<адрес>); котельная «БЛПК» (<адрес>),
- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
провести идентификацию и регистрацию опасных производственных объектов;
разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
разработать и утвердить инструкцию, определяющую порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям;
разработать и утвердить производственную инструкцию по проведению газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска и обеспечивающая их безопасное проведение;
назначить из числа руководящих и инженерно-технических работников, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года, имеющих право выдачи наряд-допусков к выполнению газоопасных работ;
определить порядок и условия хранения наряд-допусков;
назначить должностных лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию газового оборудования, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности;
назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений;
назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок;
обеспечить своевременное проведение аттестации руководителей и специалистов в объеме, соответствующим должностным обязанностям;
обеспечить безопасность зданий котельных «Квартальная», «Блочная», «Уральская» в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, а также текущих ремонтов, а именно устранить разрушенную кладку, течь с крыши котельной «Квартальная»; устранить разрушенную кладку, обеспечить наличие внутреннего покрытия крыши котельной «Блочная»;
обеспечить наличие болтовых соединений в количестве 4 шт. на фланцевом соединении газопровода ГРУ и фланцевом соединении внутреннего газопровода котельных «Квартальная» и «Блочная»;
обеспечить эксплуатацию контрольно-измерительных приборов (манометров) котельной «Квартальная», «Блочная» с соблюдением периодичности поверки;
обеспечить эксплуатацию технического устройства водогрейного котла ст. № котельной «Уральская» в исправном состоянии;
обеспечить эксплуатацию ГРУ котельной «Уральская» с ограждением, без посторонних предметов;
обеспечить эксплуатацию газопроводов котельной «Уральская» с антикоррозийной защитой;
обеспечить проведение периодического технического освидетельствования котлов котельных, не являющихся опасными производственными объектами;
обеспечить разработку и соблюдение графиков поверки и (или) калибровки средств измерений, установленных на тепловых энергоустановках;
обеспечить исправное состояние тепловой изоляции части трубопроводов в котельных, не являющихся опасными производственными объектами;
обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов с составлением режимных карт с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, не являющихся опасными производственными объектами;
издать организационно-распорядительный документ о назначении ответственных за метрологическое обеспечение;
обеспечить исправное состояние антикоррозийной защиты части трубопроводов и арматуры котельных;
обеспечить контроль состояния тепловой изоляции, гидроизоляционных и антикоррозионных покрытий покрытий наружных тепловых сетей;
обеспечить проведение обходов и осмотров тепловых сетей с занесением результатов в журнал;
обеспечить выявление и устранение повреждения обмуровки котлов, которые могут вызвать перегрев металла элементов котла.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города проанализировано состояние законности в жилищно-коммунальной сфере на территории Кушвинского муниципального округа. В соответствии с актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ уровень готовности МУП КМО «Теплодом» – «готово» (индекс готовности 0, 927614285), уровень готовности объектов оценки обеспечения готовности: 10 котельных, 2 насосно-смесительных станции, тепловой пункт, тепловые сети протяженностью в двухтрубном исчислении – 63 км – «готово». К акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ имеется приложение № «Перечень замечаний к выполнению требований по обеспечению готовности МУП КМО «Теплодом» – 16 замечаний со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена повторная оценка МУП КМО «Теплодом» обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 г.г., выявленные ранее нарушения в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Кроме того, в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в связи с выходом из строя в отопительный период водогрейных котлов «Энергия 3М» на котельных «Уральская», «Блочная», «Квартальная» в декабре, январе 2026 года жителям многоквартирных домов, социально-значимых объектам, технологически присоединенных к указанным котельным, коммунальная услуга отопление предоставлялась с нарушением нормативного уровня. Так, в котельной «Уральская», расположенной по адресу: <адрес> установлено пять водогрейных котлов «Энергия 3М». Котельная введена в эксплуатацию в 1952 г., котлы чугунные секционные в 1986-1989 г.г. Чугунные секции для водогрейных котлов «Энергия 3М» сняты с производства. На ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом из строя чугунных секций в работе находилось только 2 котла из 5, в связи с чем температура теплоносителя составляла 39 градусов при температуре воздуха – минус 8 градусов (согласно утвержденного графика температура теплоносителя должна быть 59 градусов). Указанные факты свидетельствуют о том, что указанные объекты теплоснабжения котельная «Квартальная» (<адрес>), котельная «Блочная» (<адрес>), котельная «Уральская» (<адрес>) с целью бесперебойного предоставления коммунальных услуг – отопление и горячее водоснабжение жителям Кушвинского муниципального округа требуют реконструкции (замены существующих котлов «Энергия 3М» на новые котлы).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – КУМИ КМО).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее по тексту – МКУ КМО «КЖКС»).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Уральское Управление Ростехнадзора.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ООО «Производственное коммерческое предприятие Синергия» Свистунов А.Ю..
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушвы Певцова Т.Х. административные исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва (л.д.50), представитель считал исковые требования, предъявляемые в отношении администрации Кушвинского муниципального округа не подлежащими удовлетворению. Указал, что все перечисленные в исковом заявлении котельные находятся в собственности Кушвинского муниципального округа, полномочия собственника имущества Кушвинского муниципального округа исполняет КУМИ КМО, являющийся функциональным органом и самостоятельным юридическим лицом. Спорные объекты недвижимости переданы на праве хозяйственного ведения МУП КМО «Теплодом».
Представитель административного ответчика КУМИ КМО Божко А.В. с исковыми требованиями не согласился, указал, что газовые котельные «Уральская», «Блочная», «Квартальная» являются объектами капитального строительства. Реконструкция объекта капитального строительства (ОКС) состоит из следующих этапов:
получение необходимых сведений, документов, материалов, в частности:
градостроительного плана земельного участка (п. 4 ч. 4 ст. 5.2 ГрК РФ);
технических условий, если эксплуатация ОКС невозможна без подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7 ч. 4 ст. 5.2 ГрК РФ). Сроки выдачи техусловий определяются соответствующими Правилами подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения, электроснабжения и т.д. Указанные документы требуются для подготовки проектной документации (ч. 6 ст. 48 ГрК РФ);
выполнение инженерных изысканий и осуществление проектирования. На этом этапе нужно провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий (п. 1 ч. 5 ст. 5.2, ч. 1 ст. 49 ГрК РФ);
реконструкция ОКС и ввод его в эксплуатацию.
На данном этапе нужно:
получить разрешение на строительство - в случаях, когда оно обязательно (п. 1 ч. 6 ст. 5.2 ГрК РФ). Без этого начать реконструкцию невозможно (ч. 1 и 3 ст. 51 ГрК РФ);
заключить договор строительного подряда с организацией или ИП. По общему правилу они должны быть членами саморегулируемой организации (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).
подготовить земельный участок и ОКС к проведению работ и передать лицу, которое будет проводить реконструкцию, следующие документы: результаты инженерных изысканий, проектную документацию и разрешение на строительство (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ);
направить извещение о начале проведения работ в органы государственного строительного надзора не позднее, чем за семь рабочих дней до начала реконструкции, если проводилась экспертиза проектной документации.
передать после реконструкции в орган, выдавший разрешение на строительство, копию схемы, отображающей расположение реконструированного объекта, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка (ч. 9 ст. 55 ГрК РФ);
получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, поскольку речь идет о здании, необходимо направить в уполномоченный орган документы и сведения, которые нужны для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе документы для кадастрового учета. Для котельных реконструкция будет считаться завершенной только со дня получения этого разрешения (п. 9 ч. 6 ст. 5.2, п. 1 ч. 12, ч. 14, п. 1 ч. 15 ст. 52, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ);
Выполнить кадастровый учет реконструированного ОКС. Он осуществляется по Закону о госрегистрации недвижимости (ч. 7 ст. 5.2 ГрК РФ).
Выполнение каждого из этапов требований - это отдельная стадия проведения реконструкции ОКС.
Объекты капстроительства реконструируются в соответствии с проектной документацией, а также с рабочей документацией (ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ). Указанные требования так же содержаться в специальной норме - ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Для подготовки проектной и рабочей документации необходимо обратиться к организации или индивидуальному предпринимателю, которые занимаются подготовкой такой документации, и заключить договор подряда. Подрядчик должен быть членом саморегулируемых организаций (СРО), осуществляющих подготовку проектной документации (ч. 4 ст. 48, пп. 2 ст. 55.3 ГрК РФ). Отбор проектной организации, а равно отбор организации, осуществляющей реконструкцию в соответствии с проектной документацией, осуществляется по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Минимальный срок для проведения конкурентных процедур - начиная от размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе до заключения соответствующего контракта - составляет 35 дней. При этом при отсутствии разногласий и обжалований контракт с победителем электронного конкурса с учетом выходных дней можно будет заключить не ранее, чем через 10 дней после рассмотрения ценовых предложений и подведения итогов. В соответствии с Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», нормативный срок проектирования составляет 15 месяцев. В соответствии с п. 2 Приказа указанный срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, учитывается в том числе при подготовке проектной документации, за исключением случаев подготовки проектной документации применительно к уникальным объектам капитального строительства. Кроме того, поскольку газовые котельные являются объектами, перечисленными в ч. 3.4. ст. 9 ГрК РФ, государственная экспертиза является обязательной. В соответствии с ч.7 ст. 49 ГрК РФ срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней. Таким образом, общий срок проведения экспертизы будет составлять 92 рабочих дня, а итоговый срок, необходимый для подготовки и получения проектной документации и срока производства работ по реконструкции, который определяется проектной документацией, будет составлять не менее, чем 15 месяцев. Указанные сроки обоснованы на основании нормативно правовых актов РФ, и подлежат учету при постановке решения.
Помимо прочего, поводом для обращения в суд с заявленными требованиями послужили обстоятельства, что в декабре 2025 г. - январе 2026 г. коммунальная услуга по отоплению была ненадлежащего качества. Однако прокурор, выступая в защиту неопределенного круга лиц должен доказать реальность наступления такой опасности в будущем в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области теплоснабжения, так и не соответствующей им на момент предъявления требования.
Так же, полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Однако в настоящем административном иске прокурор обращается в защиту определенного круга лиц. Определенность круга лиц подтверждается индивидуально определенным количеством абонентов, имеющих технологическое присоединение к сетям каждой из котельной. Указанное следует из схемы теплоснабжения, в которой содержится описание структуры тепловых сетей от каждого источника тепловой энергии, от магистральных выводов до ввода в жилой квартал или промышленные объекты с выделением сетей горячего водоснабжения, карты (схемы) тепловых сетей в зонах действия источников тепловой энергии, параметров тепловых сетей с определением их материальной характеристики и тепловой нагрузки потребителей, подключенных к таким участкам (п. 31 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», п. 129, приложение 33 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения»).
Помимо прочего в соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров ОКС или его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение ОКС; замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций ОКС. Исключение составляют замена отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или на те элементы, которые улучшают их показатели, а также восстановление таких элементов.
Кроме того, требования сформулированы таким образом - «обязать провести реконструкцию котельных». При этом не указано и не определено, какой параметр или часть объекта капитального строительства подлежит изменению, замене или восстановлению.
Кроме того, содержание требований к административным ответчикам являются взаимоисключающими. Первым требованием административный истец просит суд обязать административных ответчиков провести реконструкцию котельных, а вторым требованием возложить обязанность на второго административного ответчика провести наладку оборудования на котельных «Уральская» и «Блочная», а на котельной «Квартальная» выполнить мероприятия по продлению срока эксплуатации оборудования.
Выполнение любого из требований, указанных в п. 2 административного искового заявления будет исключать заявленное требование в п. 1.
Представитель ответчика МУП КМО «Теплодом» Панченко А.В., с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Уральского Управления Ростехнадзора – Масуновой Н.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокурора в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица МКУ КМО «КЖКС» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва, представитель указал, что реконструкция котельных требует значительных финансовых вложений, которые не предусмотрены бюджетом текущего года. Работы по реконструкции котельных требуют тщательной подготовки, проектирования и согласования. Без должного планирования любые поспешные действия могут привести к неэффективному использованию средств и ухудшению состояния инфраструктуры. Любая реконструкция котельных требует предварительного проектирования, разработки сметной документации и заключения договоров с подрядчиками. Эти процессы занимают значительное время и требуют координации с различными ведомствами. Принятие судебного решения об обязательном проведении реконструкции без учета этих факторов приведет к невозможности эффективного выполнения работ, а равно решение суда не будет соответствовать принципу исполнимости. Администрация, в том числе через МКУ КМО «КЖКС» и МУП КМО «Теплодом» предпринимает шаги для включения данных мероприятий в планы будущих лет. К таким шагам можно отнести разработку и утверждение дорожной карты по подготовке котельных «Уральская», «Блочная» и «Квартальная» в г. Кушва к отопительному периоду 2026-2027 годов и ее исполнение. Согласно отчету по выполнению дорожной карты, мероприятия уже выполняются, что нельзя квалифицировать как бездействие. Дорожная карта составлена с учетом мнения компетентных органов и с учетом сроков на исполнение необходимых мероприятий для достижения цели по обеспечению услуги теплоснабжения в нормативном уровне. Кроме того, из существа описанного обоснования исковых требований являются факты, которые не соответствуют предмету и не подтверждают, как право истца, так и обстоятельства его нарушения, что является основанием для отказа в исковых требованиях. Также два требования являются взаимоисключающими и удовлетворение требований в полном объеме приведет к невозможности исполнения такого решения.
Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Производственное коммерческое предприятие Синергия» Свистунов А.Ю. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пункте 1 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе в том числе обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, за МУП КМО «Теплодом» закреплено муниципальное имущество – объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа на праве хозяйственного ведения, которое оно использует в своей деятельности.
Так, постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 21.05.2025 № 860 МУП КМО «Теплодом» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе централизованного отопления на территории Кушвинского муниципального округа.
Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 23.05.2025 № 871 за муниципальным унитарным предприятием Кушвинского городского округа «Торговый дом» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа.
В соответствии с условиями договора о закреплении за МУП КГО «Торговый дом» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.05.2025 № 01, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа передал, а МУП КГО «Торговый дом» принял объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа (приложение № 1 к акту приема передач от 23.05.2025).
Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 27.06.2025 № 1119 за муниципальным унитарным предприятием Кушвинского муниципального округа «Теплодом» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа. Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 29.05.2025 № 921 «Об организации работы по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов на территории Кушвинского муниципального округа» утверждена программа проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 г.г., утвержден состав комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов теплоснабжающих и теплосетевых организаций Кушвинского муниципального округа.
Разделом № 3 Программы установлены требования по обеспечению готовности к отопительному периоду для теплосетевых и теплоснабжающих организаций.
В соответствии с актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ уровень готовности муниципального унитарного предприятия Кушвинского муниципального округа «Теплодом» – «готово» (индекс готовности 0, 927614285), уровень готовности объектов оценки обеспечения готовности: 10 котельных, 2 насосно-смесительных станции, тепловой пункт, тепловые сети протяженностью в двухтрубном исчислении – 63 км – «готово».
К акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ имеется приложение № «Перечень замечаний к выполнению требований по обеспечению готовности МУП КМО «Теплодом» – 16 замечаний со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комиссией проведена повторная оценка МУП КМО «Теплодом» обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 г.г., выявленные ранее нарушения в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно:
1. в нарушение пункта 1 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 32, 249, 250, абз. 1 и 2 пункта 251, п.п. 294, 295, 447 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 (далее – Правила № 511) – отсутствуют отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний, утвержденные режимные карты на объекты теплоснабжения:
котельная «КЗПВ» на котел ПТВМ-30М-4 №;
котельная «Рудничная» на котлы:ДКВР-10/13 ст. №№, №; УЭМЧ-20/15 Ст.№№;
котельная «ЗТО» на котлы ДКВР-6.5/13 Ст.№№,№ котельная «Квартальная» на котлы Энергия 3М Ст. №№, № котельная «Уральская» на котлы Энергия 3М Ст. №№, №;
котельная «Блочная» на котлы КСВ-2,0 Ст. №№;
котельная «Путейцев» на котлы RIMAN STARK-850 Ст. №№;
котельная «БЛПК» Братск 1Г Ст. №№,№ котельная «Азиатская» на котлы Энергия 3 Ст. №№,№
2. в нарушение пункта 4 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 276, 279 Правила № 511, п.п. 9.3.12 п. 9 Правил № 2234 - не разработаны и не утверждены инструкции по эксплуатации установок обработки воды и инструкции по ведению водно-химического режима, включающие режимные карты на котельных «Путейцев», «Азиатская», «Уральская».
3. в нарушение пункта 5 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 9.3.13 п. 9 Правил № 2234 на объектах теплоснабжения отсутствуют акты ввода в эксплуатацию и акты периодической проверки узлов учета и средств измерений, входящих в состав узлов учета, акты разграничения балансовой принадлежности, предусмотренные Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.
4. в нарушение пункта 7 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 27 Правила № 511, п.п. 9.3.15 п. 9 Правил № 2234 – не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования отельной «Азиатская» (водогрейные котлы Энергия 3 ст. №№ 1,2);
5. в нарушение пункта 7 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 Правила № 511, п.п. 9.3.15 п. 9 Правил № 2234 – не проведена экспертиза промышленной безопасности котлов котельных «Рудничная», «КЗПВ», «ЗТО» «КуЭМЗ», «Уральская», «Квартальная», «Блочная», «БЛПК»,
6. в нарушение пункта 7 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 Правила № 511, п.п. 9.3.15 п. 9 Правил № 2234 не проведены организационно– технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования: котельной «Рудничная»: парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. № зав. №, Экомайзера №; Экомайзера №; котельной «ЗТО»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6, 5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав. №; котельной «КуЭМЗ»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав №; котельная «Квартальная»: водогрейного котла Энергия 3М ст. №; Котельная «БЛПК»: водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №; водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. № водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №;
7. в нарушение пункта 7 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 165 Правил № 511, п.п. 9.3.16 п. 9 Правил № 2234не проведены комплексные обследования зданий и сооружений котельных, комплексные обследования осмотры зданий НСС №, НСС №, теплового пункта 8. в нарушение пункта 7 части 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 27.07.2010 № 22-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, п.п. 9.3.15 п. 9 Правил № 2234 отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в г. Кушва по адресам: котельная «Рудничная» ( <адрес>); котельная «КЗПВ» (<адрес>); Котельная «ЗТО» (<адрес>); котельная «КуЭМЗ» ( <адрес>), котельная «Квартальная» (<адрес>), котельная «Блочная» (<адрес>), котельная «Уральская» (<адрес>), котельная «Путейцев» (<адрес>); котельная «БЛПК» (<адрес>), отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В настоящее время прокурор просит возложить на МУП КМО «Теплодом» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести ряд мероприятий, указанных в просительной части уточненного искового заявления.
Рассматривая данные требования, суд учитывает, что МУП КМО «Теплодом» разработана и утверждена производственная инструкция о порядке производства и основных требованиях безопасности выполнения газоопасных работ, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данной части требований.
В остальном, требования являются законными и обоснованным.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера, степени сложности, и объема работ, суд, предложенный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих видов работ.
Рассматривая требования, о возложении обязанности на администрацию Кушвинского муниципального округа и МУП КМО «Теплодом» провести реконструкцию котельной «Квартальная» (<адрес>), котельной «Блочная» (<адрес>), котельной «Уральская» (<адрес>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым отметить следующее.
В ходе проведенных надзорных мероприятий, прокурором города установлено, что в связи с выходом из строя в отопительный период водогрейных котлов «Энергия 3М» на котельных «Уральская», «Блочная», «Квартальная» в декабре, январе 2026 года жителям многоквартирных домов, социально-значимых объектам, технологически присоединенных к указанным котельным, коммунальная услуга отопление предоставлялась с нарушением нормативного уровня.
Так, в котельной «Уральская», расположенной по адресу: <адрес> установлено пять водогрейных котлов «Энергия 3М». Котельная введена в эксплуатацию в 1952 г., котлы чугунные секционные в 1986-1989 г.<адрес> секции для водогрейных котлов «Энергия 3М» сняты с производства. На ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом из строя чугунных секций в работе находилось только 2 котла из 5, в связи с чем температура теплоносителя составляла 39 градусов при температуре воздуха – минус 8 градусов (согласно утвержденного графика температура теплоносителя должна быть 59 градусов).
Данные факты не оспариваются стороной ответчика и свидетельствуют о том, что указанные объекты теплоснабжения котельная «Квартальная» (<адрес>), котельная «Блочная» (<адрес>), котельная «Уральская» (<адрес>) с целью бесперебойного предоставления коммунальных услуг – отопление и горячее водоснабжение жителям Кушвинского муниципального округа требуют реконструкции (замены существующих котлов «Энергия 3М» на новые котлы).
При этом КУМИ КМО не представлено доказательств надлежащего контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией (МКП КМО «Теплодом») обязательств по реконструкции и модернизации спорных объектов теплоснабжения в той мере, в которой данный контроль должен осуществляться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с вышеизложенным, обязанность по проведению реконструкцию котельной «Квартальная» (<адрес>), котельной «Блочная» (<адрес>), котельной «Уральская» (<адрес>), которая позволит обеспечить теплоснабжение жителей города Кушвы в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством, возлагается судом как на КУМИ КМО, так и на МУП КМО «Теплодом», в рамках их полномочий, поскольку Комитет должен выделить средства МУП КМО «Теплодом», которое обязано в силу закона осуществлять надлежащее содержание вверенного ему имущества на праве оперативного управления.
Устанавливая срок исполнения заявленных требований, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, суд принимает во внимание объем мероприятий, который необходимо будет произвести, полагает предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ не разумным и не достаточным для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей, и устанавливает срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, муниципальное унитарное предприятие Кушвинского муниципального округа «Теплодом» провести реконструкцию котельной «Квартальная» (<адрес>), котельной «Блочная» (<адрес>), котельной «Уральская» (<адрес>), которая позволит обеспечить теплоснабжение жителей города Кушвы в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие Кушвинского муниципального округа «Теплодом» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:
провести режимно-наладочные испытания, утвердить режимные карты на объекты теплоснабжения:
котельная «КЗПВ» на котел ПТВМ-ЗОМ-4 №;
котельная «Рудничная» на котльпДКВР-10/13 ст. №№, №; УЭМЧ-20/15 Ст.№№;
котельная «ЗТО» на котлы ДКВР-6.5/13 Ст.№№ котельная «Квартальная» на котлы Энергия ЗМ Ст. №№, №;
котельная «Уральская» на котлы Энергия ЗМ Ст. №№, № котельная «Блочная» на котлы КСВ-2,0 Ст. №№,№;
котельная «Путейцев» на котлы RIMAN STARK-850 Ст. №№;
котельная «БЛПК» Братск 1Г Ст. №№,№;
котельная «Азиатская» на котлы Энергия 3 Ст. №№,№ разработать и утвердить инструкции по эксплуатации установок обработки воды и инструкции по ведению водно-химического режима, включающие режимные карты на котельных «Путейцев», «Азиатская», «Уральская»;
вести в эксплуатацию и провести периодическую проверку узлов учета и средств измерений, входящих в состав узлов учета;
провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования отельной «Азиатская» (водогрейные котлы Энергия 3 ст. №№,№ провести экспертизу промышленной безопасности котлов котельных «Рудничная», «КЗПВ», «ЗТО» «КуЭМЗ», «Уральская», «Квартальная», «Блочная», «БЛПК»;
провести организационно- технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования:
котельной «Рудничная»: парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; парового котла ДКВР 10/13, ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. №, зав. №; водогрейного котла УЭЧМ 20/15 ст. № зав. №, Экомайзера№; Экомайзера№;
котельной «ЗТО»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6, 5/13 ст. №, зав. №; водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст.№, зав. №;
котельной «КуЭМЗ»: водогрейного котла ДКВР 6,5/13 ст. №, зав №; котельная «Квартальная»: водогрейного котла Энергия ЗМ ст. №;
Котельная «БЛПК»: водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №; водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. № водогрейного котла Братск 1Г ст. №, зав. №;
провести комплексные обследования зданий и сооружений котельных, комплексные обследования осмотры зданий НСС №, НСС №, теплового пункта;
получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в г. Кушва по адресам: котельная «Рудничная» ( <адрес> котельная «КЗПВ» (<адрес>); Котельная «ЗТО» (<адрес>); котельная «КуЭМЗ» ( <адрес>), котельная «Квартальная» (<адрес>), котельная «Блочная» (<адрес>), котельная «Уральская» (<адрес>), котельная «Путейцев» (<адрес>); котельная «БЛПК» (<адрес>), заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
провести идентификацию и регистрацию опасных производственных объектов;
разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
назначить из числа руководящих и инженерно-технических работников, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года, имеющих право выдачи наряд-допусков к выполнению газоопасных работ;
определить порядок и условия хранения наряд-допусков;
назначить должностных лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию газового оборудования, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности;
обеспечить своевременное проведение аттестации руководителей и специалистов в объеме, соответствующим должностным обязанностям;
обеспечить безопасность зданий котельных «Квартальная», «Блочная», «Уральская» в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, а также текущих ремонтов, а именно устранить разрушенную кладку, течь с крыши котельной «Квартальная»; устранить разрушенную кладку, обеспечить наличие внутреннего покрытия крыши котельной «Блочная»;
обеспечить наличие болтовых соединений в количестве 4 шт. на фланцевом соединении газопровода ГРУ и фланцевом соединении внутреннего газопровода котельных «Квартальная» и «Блочная»;
обеспечить эксплуатацию контрольно-измерительных приборов (манометров) котельной «Квартальная», «Блочная» с соблюдением периодичности поверки;
обеспечить эксплуатацию технического устройства водогрейного котла ст. № котельной «Уральская» в исправном состоянии;
обеспечить эксплуатацию ГРУ котельной «Уральская» с ограждением, без посторонних предметов;
обеспечить эксплуатацию газопроводов котельной «Уральская» с антикоррозийной защитой;
обеспечить проведение периодического технического освидетельствования котлов котельных, не являющихся опасными производственными объектами;
обеспечить разработку и соблюдение графиков поверки и (или) калибровки средств измерений, установленных на тепловых энергоустановках;
обеспечить исправное состояние тепловой изоляции части трубопроводов в котельных, не являющихся опасными производственными объектами;
обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов с составлением режимных карт с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, не являющихся опасными производственными объектами;
издать организационно-распорядительный документ о назначении ответственных за метрологическое обеспечение;
обеспечить исправное состояние антикоррозийной защиты части трубопроводов и арматуры котельных;
обеспечить контроль состояния тепловой изоляции, гидроизоляционных и антикоррозионных покрытий покрытий наружных тепловых сетей;
обеспечить проведение обходов и осмотров тепловых сетей с занесением результатов в журнал;
обеспечить выявление и устранение повреждения обмуровки котлов, которые могут вызвать перегрев металла элементов котла.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья Л.В. Пыко