РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Кушвы Краснова В.Е., представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа Божко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – Администрация КМО), в котором просит возложить на ответчика обязанность провести мероприятия по ограничению доступа к объекту недвижимости – заброшенному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу; организовать и провести демонтаж (снос) перехода, соединяющего здания, расположенные по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по исполнению требований федерального законодательства при реализации национального проекта «Продолжительная и активная жизнь», реализуемого Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Центральная районная больница город Кушва» (далее по тексту – ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва», Учреждение), в ходе которых в деятельности администрации КМО установлены следующие нарушения федерального законодательства. В рамках федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», регионального проекта «Модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации» (национальный проект «Продолжительная и активная жизнь») ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» проводятся мероприятия по капитальному ремонту объектов Учреждения, в том числе здания детской поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>. За счет представленных субсидий, проведены конкурентные закупки на проведение капитального ремонта, в настоящее время заключен договор № с подрядчиком ООО «Гриндей». Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией, полученной ДД.ММ.ГГГГ из ГАУЗ СО «ЦРБ г.Кушва» (ранее обращения на указанную тему из ГАУЗ СО «ЦРБ <адрес>» в прокуратуру города Кушвы не поступали и не регистрировались), срок завершения капитального ремонта детской поликлиники по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, однако имеются риски незавершения капитального ремонта в установленные сроки в связи с наличием незаконного пристроя заброшенного здания по адресу: <адрес>, к детской поликлинике. Об имеющейся проблеме ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» с осени 2024 года неоднократно обращалось к администрации Кушвинского муниципального округа, однако ситуация полностью не была разрешена, вопрос о сносе заброшенного здания, незаконно пристроенного к зданию ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушвы», является нерешенным, что создает угрозу неисполнения вышеназванного контракта. В ходе проверки прокуратурой г. Кушвы было установлено, что по адресу: <адрес>, имеется нежилое здание (являющееся объектом незавершенного строительства) которое находится в собственности Кушвинского муниципального округа. Нежилое здание по адресу <адрес> соединяется со зданием поликлиники ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» (<адрес>) переходом. Нежилое здание в настоящее время заброшено, не эксплуатируется, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: поверхность фасадов здания загрязнена, отсутствуют входные двери, отсутствуют оконные блоки, стекла. Наблюдается наличие трещин, разрушение кирпичной кладки. Вход в здание разрушен, стены и иные элементы строительных конструкций находятся в неудовлетворительном состоянии. Указанный факт является нарушением требований п. 13.3, 13.4, 13.5, 13.5 главы 13 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кушвинского муниципального округа, утвержденных решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Тот факт, что заброшенное здание присоединено к детской поликлинике, несет риски обвала стены медицинского учреждения, что в свою очередь угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Также, учитывая, что нежилое здание имеет свободный, беспрепятственный, неограниченный доступ в него, окна без остекления, входные двери не заперты, подход к здания не имеет каких-либо преград, данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного доступа для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, а также возникновению пожара. Кроме того, заброшенный объект недвижимости может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственников объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Таким образом, администрацией Кушвинского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не приняты меры к устранению выявленных нарушений закона - не проведены мероприятия по ограничению доступа к объекту недвижимости - заброшенному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц, а демонтаж (снос) перехода, являющегося пристроем к зданию детской поликлиники, не произведен. Уклонение ответчика от обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащего ему здания, существенно нарушают законные права и интересы граждан, в интересах которых предъявлены исковые требования, в том числе на благополучную среду обитания, обеспечение их безопасности и антитеррористической защищенности.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – КУМИ КМО), в качестве заинтересованного лица - Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная районная больница город Кушва» (далее – ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва»).
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Краснов В.Е. административные исковые требования поддержал в части возложения на ответчиков обязанности провести мероприятия по ограничению доступа к объекту недвижимости – заброшенному зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Требования о возложении обязанности организовать и провести демонтаж (снос) перехода, соединяющего здания, расположенные по адресу: <адрес>, не поддержал, пояснил, что в настоящее время указанное требование исполнено.
Представитель административного ответчика КУМИ КМО Божко А.В. с исковыми требованиями не согласился, указал, что нежилое здание в настоящее время выставлено на торги, в течение месяца будет продано. Возложение обязанности повлечет лишние расходы для бюджета.
Представитель административного ответчика администрации КМО в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований к администрации КМО отказать, поскольку все полномочия собственника имущества Кушвинского муниципального округа исполняет КУМИ КМО в соответствии с Положением о КУМИ КМО.
Представитель заинтересованного лица ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» Ростова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. В отзыве на административное исковое заявление указала, что против удовлетворения исковых требований ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» не возражает и просит принять решение на усмотрение суда. Также указала, что переход, соединяющий зданий, расположенные по адресу <адрес> и 61 был демонтирован в марте 2026 года. ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» претензий к администрации КМО и КУМИ КМО не имеет. Препятствий к завершению капитального ремонта зданий, расположенного по адресу <адрес> не имеется. После демонтажа перехода, работы на объекте продолжились.
Суд, принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как указано в ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, возникает с момента такой регистрации.
Как следует из материалов дела, по адресу <адрес> расположено нежилое строение.
Согласно сведениям ЕГРН указанное нежилое здание представляет собой объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 577,7 кв.м, который находится в муниципальной собственности Кушвинского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа администрации КМО от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кушва начинало строительство здания по <адрес> (пристрой к поликлинике) ДД.ММ.ГГГГ. Здание посредством перехода было соединено со зданием по адресу <адрес>. По состоянию на 1996 год недостроенное здание по <адрес> приобрело статус объекта незавершенного строительства. При передаче имущества в собственность Свердловской области, объект в казну не передали, так как не было получено согласие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет в 2024. И с июня 2025 находится в муниципальной собственности (л.д. 38).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 того же Федерального закона, к вопросам местного значения также относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 13.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кушвинского муниципального округа, утвержденных решением Думы Кушвинского городского округа от 26.10.2017 № 101 физические и юридические лица, являющиеся балансодержателями, собственниками, арендаторами, владельцами, пользователями зданий, сооружений (в том числе индивидуальных жилых домов), обязаны обеспечивать надлежащее содержание и своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, крыш и отдельных элементов, при необходимости прикрывать главный фасад зданий баннерной сеткой (эскиз баннерной сетки согласовать с отделом градостроительства и архитектуры администрации Кушвинского муниципального округа), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (переулков, площадей), номерные знаки и иные элементы
Для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и иные мероприятия) (п. 13.8 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кушвинского муниципального округа, утвержденных решением Думы Кушвинского городского округа от 26.10.2017 № 101).
В соответствии с ч. 1 ст. ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Также как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения профилактики), (подпункт "а" пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, подпункт «б» пункта 13).
Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
Также в соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В силу п. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции), следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности.
Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований антитеррористической, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Из представленных фотоматериалов следует и не оспаривается ответчиками, что нежилое здание по адресу <адрес>, заброшено, находится в неудовлетворительном состоянии: имеет разрушения (на фасаде наблюдается наличие трещин, разрушение кирпичной кладки) отсутствуют входные двери, оконные блоки и стекла в них, подход к зданию не имеет каких-либо преград и ограждения, свободный доступ в здание, в том числе, несовершеннолетних лиц, не ограничен (л.д. 40-44).
В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, утвержденным Решением Думы Кушвинского городского округа от 19.12.2024 N 270 Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа является функциональным органом администрации Кушвинского муниципального округа и наделяется полномочиями администрации Кушвинского муниципального округа по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кушвинского муниципального округа, включая земли и земельные участки на территории Кушвинского муниципального округа, находящиеся в собственности Кушвинского муниципального округа и государственная собственность на которые не разграничена в пределах своей компетенции.
Собственником спорного здания является Кушвинский муниципальный округ, соответственно, обязанности по надлежащему содержанию спорного нежилого помещения, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на ответчика КУМИ КМО, наделенного полномочиями администрации Кушвинского муниципального округа по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кушвинского муниципального округа.
Истцом представлены доказательства того, что в спорное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан. Беспрепятственное проникновение граждан в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, причинения вреда жизни и здоровью населения городского округа. На момент вынесения решения, установленные нарушения не устранены.
Таким образом, из обстоятельств дела следует, что только возложенные меры могут рассматриваться как исчерпывающие для выполнения требований закона о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.
Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, а потому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера, степени сложности, и объема работ, суд предложенный административным истцом срок в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих видов работ.
Относительно требования о возложении на административного ответчика обязанности организовать и провести демонтаж (снос) перехода, соединяющего здания, расположенные по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствуется следующим.
Из административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что нежилое здание (объект незавершенного строительства) по адресу <адрес>, соединяется переходом со зданием поликлиники по адресу <адрес>.
Согласно ответа Администрации КМО от ДД.ММ.ГГГГ стоимость на демонтаж (снос) перехода установлена в размере 576 163,48 руб. Дополнительные объемы финансирования на снос в 2026 году будут выделены решением Думы Кушвинского муниципального округа в феврале 2026 года (л.д. 38).
При этом как следует из отзыва ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» переход, соединяющий здания, расположенные по адресу <адрес> был демонтирован в марте 2026 года. На момент рассмотрения настоящего дела ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» претензий к Администрации КМО и КУМИ КМО не имеет, после демонтажа перехода, работы по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу <адрес>, продолжились.
Также административный истец, учитывая позицию заинтересованного лица, требования в части возложения обязанности организовать и провести демонтаж (снос) перехода, соединяющего здания №№ и № по <адрес>, не поддержал.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, исключающие свободный и беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу <адрес>, кадастровый №.
В удовлетворении требований прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья- Л.В. Пыко