РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пыко Л.В., с участием административного истца – прокурора города Кушвы Терешкина А.В., представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа – Божко А.В., представителей административного ответчика Кинотеатр «Феникс» Коротких Д.В., Дегтеревой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры Кушвинского муниципального округа Кинотеатр «Феникс», администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушва, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к муниципальному автономному учреждению культуры Кушвинского муниципального округа Кинотеатр «Феникс» (далее по тексту – Кинотеатр «Феникс»), администрации Кушвинского муниципального округа о возложении на ответчиков обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия ВУ П5-164, инвентарный №, площадью 222,3 кв.м., распложённого в здании по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения администрацией Кушвинского муниципального законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Надзорными мероприятиями установлено что в собственности Кушвинского муниципального округа находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие ВУ П5-164, инвентарный №, площадью 222,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Вышеуказанное здание с кадастровым номером 66:53:0307006:233, площадью 1360,1 кв.м., является муниципальной собственностью Кушвинского муниципального округа, передано в оперативное управление Кинотеатра «Феникс» и эксплуатируется последним для осуществления деятельности. При обследовании защитного сооружения с участием специалиста – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – КУМИ КМО).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Росимущества и Главное управление МЧС по Свердловской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел по Красноуральскому, Кушвинскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор города Кушвы Терешкин А.В. административные исковые требования по доводам и основаниям иска поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва (л.д.50), представитель считал исковые требования, предъявляемые в отношении администрации Кушвинского муниципального округа не подлежащими удовлетворению. Указал, что заявленные прокурором требования не конкретизированы, не указано кто из ответчиков и какие действия должен сделать. Кроме того, поскольку спорное помещение имеет статус противорадиационного укрытия, оно не может находится в муниципальной собственности, в муниципальную собственность передавалось здание кинотеатра, а не спецподвал.
Представитель административного ответчика – КУМИ КМО Божко А.В. с исковыми требованиями не согласился, указал, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. Кроме того, не установлено, какой объем работ согласно нормативным актам необходим для восстановления указанного в иске объекта до состояния, соответствующего его назначению как убежища и кем эти работы должны выполняться, а также отвечает ли указанный прокурором перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности защитных сооружений к использованию.
Представители ответчика Кинотеатра «Феникс» Коротких Д.В. и Дегтерева Е.Ю. с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать. Указали, что Кинотеатр «Феникс» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг по организации досуга населения, публичному показу аудиовизуальной продукции. Учредитель – Управление культуры Кушвинского муниципального округа. Кинотеатр «Феникс» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется и утверждается Управлением культуры Кушвинского муниципального округа в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основным видам деятельности учреждения – организация досуга населения и публичный показ кинофильмов. В соответствии главой 3 Устава Кинотеатра «Феникс» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением в виде субсидий из бюджета Кушвинского муниципального округа. Учреждение не вправе без согласия КУМИ КМО, а в случаях, установленных муниципальными правовыми актами Кушвинского муниципального округа, без участия администрации Кушвинского муниципального округа, распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления. С 2016 года в оперативном управлении Кинотеатр «Феникс» находится здание, расположенное по адресу: <адрес>. Собственником здания является Кушвинский муниципальный округ. Документ основание передачи в оперативное управление здания - решение № года, договор о передаче. Пунктом 3 договора № о передаче муниципального имущества на праве полного хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предприятие вправе владеть, распоряжаться предоставленным имуществом лишь для осуществления уставных видов деятельности, кроме того, определен перечень имущества, передаваемого учреждению. Также в части недвижимого имущества за Кинотеатром на праве оперативного управления закреплено нежилое здание по адресу: <адрес> и земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования под зданиями кинотеатра. Обременений, ограничений на здания кинотеатра по <адрес>, имеется. Иных зданий, сооружений, закрепленных на праве оперативного управления у Кинотеатра нет. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов собственности. По договору № Кинотеатру «Феникс» передано в оперативное управление нежилое здание, а спорное защитное сооружение гражданской обороны не передавалось. В свидетельстве о государственной регистрации права указан вид объекта, а именно «Кинотеатр» назначение «нежилое» без указаний, что передается защитное сооружение или же в состав объекта права входят иные объекты. С учетом вышеизложенного из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство государственной регистрации права 2016 года не следует, что Кинотеатру передан на каких-либо условиях объект - защитное сооружение, в Уставе Кинотеатра отсутствует такая цель и такой вид деятельности, как содержание объекта - защитного сооружения. Таким образом, заключение Кинотеатром договоров, финансирование выполнения работ по сохранению, ремонту спорного защитного сооружение будет являться не целевым использованием бюджетных денежных средств. Так как предполагаемое защитное сооружение, расположенное в подвальном помещении Кинотеатра, представляет собой отдельную категорию объектов собственности, указанное защитное сооружение гражданской обороны после передачи из федеральной собственности в муниципальную должно было проходить процедуру регистрации прав собственности в установленном законом порядке. Данный объект должен иметь свидетельство о государственной регистрации права собственности на защитное сооружение. Однако, доказательства регистрации права собственности в отношении данного объекта недвижимости как защитного сооружения отсутствуют, права собственности либо иное вещное право на защитное сооружение гражданской обороны не оформлено. Кинотеатру передано в оперативное управление нежилое здание. Кинотеатр на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим нежилым имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия собственника - Кушвинского муниципального округа. Предполагаемое защитное сооружение гражданской обороны находится в подвальном помещении здания Кинотеатра, переданного в оперативное управление учреждения, однако данный объект, учтенный в качестве укрытия, в оперативное управление Кинотеатру не передавался и обязанности по его содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности не имеется. То обстоятельство, что предполагаемый объект - защитное сооружение встроено в подвальное помещение нежилого здания, само по себе не свидетельствует о том, что данное укрытие передано в оперативное управление Кинотеатра. В связи с тем, что защитное сооружение не передавалось Кинотеатру «Феникс» как самостоятельный объект, не представляется возможным представить документы: относительно создания защитного сооружения в подвальном помещении кинотеатра, в том числе решение о создании защитного сооружения, о включении его в реестр, о принадлежности объекта недвижимости на момент создания защитного сооружения; о том, было ли защитное сооружение передано Кинотеатру, в каком состоянии и на каких условиях, переданы ли на него права пользования и обязанности по содержанию Кинотеатру, какой орган отвечал и отвечает за его финансирование с момента создания по настоящее время. Вопрос фактического наличия защитного сооружения гражданской обороны по адресу <адрес>, рассматривается на протяжении длительного времени. Здание по <адрес> введено в эксплуатацию в 1965 году, назначение: досугово-развлекательное. В соответствии с актом приемки в эксплуатацию 1965 года и техническим паспортом на указанное здание от ДД.ММ.ГГГГ в подвальном помещении отсутствует оборудованное защитное сооружение. По экспликации и плану подвала, помещения (которые на сегодняшний день считаются ЗС ГО) являлись котельной и подсобными комнатами. В связи с изложенным полагают, что хозяйственным, вспомогательным помещениям подвала в здании по <адрес>, статус противорадиационное укрытие» был присвоен ошибочно. Комиссионные обследования на наличие защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось неоднократно. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной заботе администрации Кушвинского городского округа ФИО9, и.о. председателя комитета по правлению муниципальным имуществом администрации Кушвинского городского округа ФИО10, заместителя директора Кинотеатр «Феникс» ФИО11 проведен осмотр предполагаемого ЗС ГО. По результатам осмотра комиссией сделаны выводы и предложения: «Укрытие считать не готовым (не пригодным) к приему укрываемых. Рекомендовать: укрытие, расположенное по адресу: 24300, <адрес>, инв. №, исключить из реестра, ввиду ошибочной постановки на учет». Фактически предполагаемое ЗС ГО представляет собой подвальные помещения Кинотеатра. С целью принятия решения по исключению ЗС ГО с инв. №, Кинотеатром «Феникс» в августе 2023 года направлено письмо в ГУ МЧС России по Свердловской области с приложением технического паспорта на здание по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученного ответа от ГУ МЧС России по Свердловской области Кинотеатр Феникс» в сентябре 2023 года направил письмо начальнику отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной работе администрации Кушвинского городского округа с просьбой в рамках компетенции провести мероприятия по снятию ЗС ГО с учета. В настоящее время специальное инженерно-техническое оборудование и документация позволяющие сделать вывод о принадлежности подвального помещения кинотеатра к ЗС ГО отсутствуют. Кинотеатр «Феникс» неоднократно обращался в администрацию Кушвинского муниципального округа с просьбой рассмотреть возможность снятия с учета ЗС ГО по адресу: <адрес> в связи с фактическим отсутствием ЗС ГО по учетному адресу. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В паспорте противорадиационного укрытия № правообладателем значится КУМИ КМО.
Представители заинтересованных лиц Территориального управления Росимущества, Главное управление МЧС по Свердловской области, Межмуниципального отдела по Красноуральскому, Кушвинскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее также - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее также - Положение о гражданской обороне).
Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений.
Из преамбулы приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 следует, что данные Правила утверждены в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.
Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), документации защитного сооружения (пункт 3.6), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2).
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").
Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное в подвальном помещении двухэтажного здания по адресу: <адрес>, вместимостью 164 человек, общей площадью 222,3 кв. м (далее также - защитное сооружение, ЗС ГО), является противорадиационным укрытием, о чем свидетельствует паспорт убежища, составленный ДД.ММ.ГГГГ.
Спорное защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1965 году, право федеральной собственности на указанный объект не зарегистрировано.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание кинотеатра, площадью 1543,3 кв.м., состоящее из 3 этажей, в том числе 1 подземного, кадастровый №, находится в собственности Кушвинского городского округа, передано на праве оперативного управления Кинотеатру «Феникс».
В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ составленной начальником ОНД и ПР Кушвинского МО, ГО В-Тура, МО Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в спорном защитном сооружении гражданской обороны были выявлены нарушения гражданской обороны, а именно: у защитно-герметических дверей нарушен механизм задраивания; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в не исправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находятся на подставках; пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены; не проводится окраска помещений и конструктивных элементов; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено перепланировка помещений; отсутствует документация защитного сооружения; отсутствует обозначение защитного сооружения.
Доказательств того, что данное сооружение утратило статус защитного сооружения гражданской обороны, снято с учета как защитное сооружение, в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в деле не имеется, в связи с чем последнее должно соответствовать требованиям действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, поскольку техническое состояние спорного 3С ГО не соответствует требованиям действующего законодательства, то при установленных обстоятельствах нарушение правил содержания 3С ГО несет потенциальную угрозу неопределенному кругу лиц при наступлении чрезвычайных ситуаций, требующих укрытия людей, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя надлежащего ответчика, на которого должна быть возложена соответствующая обязанность по устранению выявленных нарушений в 3С ГО, суд исходит из следующего.
Согласно пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).
Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
При этом, согласно пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктом 10 этого же Порядка предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В рамках настоящего дела достоверно установлено, что спорный объект ЗС ГО принадлежит на праве собственности Кушвинскому муниципальному округу; полномочия собственника такого имущества, в данном случае, выполняет КУМИ КМО; объект ЗС ГО передан на праве оперативного управления Кинотеатру «Феникс», которое непосредственно эксплуатирует данное ЗС ГО.
Учитывая, что правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на органы и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учету, содержанию объектов ЗС ГО, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных 5.2.3, ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.3, 1.7, 1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 3.6, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, с учетом характера обозначенных в них работ, должна быть возложена как на собственника защитного сооружения – КУМИ КМО, так и на организацию, которой такой объект передан в оперативное управление, - Кинотеатр «Феникс».
В удовлетворении требований к администрации Кушвинского муниципального округа надлежит отказать.
Определяя срок исполнения судебного акта в части возложения на административных ответчиков обязанностей, суд, исходя из фактических обстоятельств дела и требований разумности, приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным.
руководствуясь ст.ст.175, 178 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа и Муниципальное автономное учреждение культуры Кушвинского муниципального округа Кинотеатр «Феникс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплекс мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия ВУ П5-164, инвентарный №, площадью 222,3 кв.м., распложённого в здании по адресу <адрес>, в соответствии с установленными требованиям, а именно:
- обеспечить исправное состояние механизма задраивания защитно-герметических дверей в соответствии с п. 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны в соответствии с разделом 5.2 Правил эксплуатации защитных ужений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- установить подставки под защитно-герметические двери во входах защитного сооружения в соответствии с п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
-освободить пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны аварийные выходы в соответствии с п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
-провести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 2002 №;
-организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования в соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
-обеспечить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов - изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
-обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- разместить знак обозначения убежища гражданской обороны и маршрутов движения укрываемых к нему в соответствии с п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Кушвинского муниципального округа – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья- Л.В. Пыко