РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора города Кушвы Масликова Д.И., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушва, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Кушвинского муниципального округа, в котором, с учетом изменений, просит:
- признать незаконным бездействие администрации Кушвинского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер к созданию на территории муниципального округа маневренного фонда,
- возложить на администрацию Кушвинского муниципального округа обязанность создать маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья специализированного (маневренного) фонда в границах Кушвинского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что проверкой установлено, что на настоящий момент на территории Кушвинского муниципального округа расположено 38 многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенных в региональную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья. Вопреки требованиям жилищного законодательства в соответствии с информацией предоставленной в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ за №, а также ДД.ММ.ГГГГ за №, на территории Кушвинского муниципального округа маневренный жилищный фонд, необходимый для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья специализированного (маневренного) фонда, не создан.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – КУМИ КМО).
В судебном заседании заместитель прокурора г. Кушвы Масликов Д.И. административные исковые требования по доводам и основаниям иска поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва, КУМИ КМО является функциональным органом администрации Кушвинского муниципального округа, с наделением полномочий администрации по решению вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом Кушвинского муниципального округа, включая земли и земельные участки на территории Кушвинского муниципального округа. Именно Комитет является главным распорядителем бюджетных средств в данных правоотношениях. Это подтверждает факт того, что администрация Кушвинского муниципального округа не имеет прямого отношения к предмету спора и, следовательно, не может считаться лицом, обязанным отвечать по данным требованиям.
Представитель административного ответчика КУМИ КМО в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва, на территории Кушвинского муниципального округа порядок формирования маневренного жилищного фонда определен Положением о фонде и при возникновении основания для предоставления гражданину жилого помещения по договору специализированного жилого помещения и принятия соответствующего решения о его предоставлении, Комитетом готовится проект постановления администрации Кушвинского муниципального округа о включении жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда с отнесением его к маневренному жилищному фонду. Довод истца об отсутствии маневренного фонда опровергается сведениями, предоставленным самой администрацией в официальном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному документу, на текущую дату 8 жилых помещений общей площадью более 300 кв.м. уже отнесены к специализированному жилищному фонду и фактически предоставлены гражданам по договорам найма маневренного фонда. Свободных от прав третьих лиц помещений, которые можно было бы немедленно перевести в маневренный фонд, не имеется. Требование истца является заведомом неисполнимым ввиду отсутствия подходящих объектов недвижимости в свободном обороте, а также отсутствия денежных средств на их будущее содержание.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой города Кушвы установлено, что на территории Кушвинского муниципального округа отсутствует маневренный жилищный фонд.
Так, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для проведения мероприятий по расселению установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
В отсутствие правовых оснований со ссылкой на отсутствие региональной адресной программы переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2026 постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в срок расселения вышеуказанного дома, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кушвинского муниципального округа мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного дома не проводилось.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-20).
Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в муниципальном жилищном фонде Кушвинского муниципального округа имеется 40 свободных от прав третьих лиц муниципальных жилых помещений, но предоставление их невозможно, в связи с тем, что они не отвечают санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещением в связи с отсутствием ремонта.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено им как неправомерное бездействие.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Кушвинского муниципального округа.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Кушвинского муниципального округа создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на названной территории Кушвинского муниципального округа специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
Устанавливая срок исполнения заявленных требований, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, суд принимает во внимание объем мероприятий, который необходимо будет произвести, полагает предложенный прокурором срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.
руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия.
Признать незаконным бездействие администрации Кушвинского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер к созданию на территории муниципального округа маневренного фонда.
Возложить на администрацию Кушвинского муниципального округа (ИНН №) обязанность создать маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья специализированного (маневренного) фонда в границах Кушвинского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья Л.В. Пыко