РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пыко Л.В., с участием прокурора - старшего помощника прокурора г.Кушва Певцовой Т.Х., представителя административного ответчика МУП КМО «КЖКС» Степанова М.М., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кушвинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – Администрация КМО), муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее по тексту- МКУ КМО «КЖКС») в котором просит:
Признать бездействие Администрации КМО и МКУ КМО «КЖКС» по устранению изложенных в административном исковом заявлении нарушений незаконным.
Обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см до 14 см, длиной от 60 см до 150 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии колей глубиной от 3 см до 5 см протяженностью 800 м; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 4,5 см до 9 см, длиной от 60 см до 110 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5,5 см до 8 см, длиной от 50 см до 300 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии просадки проезжей части дороги глубиной 9,5 см длиной 500 см, шириной 1000 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии выбоин глубиной от 5 см до 7 см длиной от 45 см до 60 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 6 см до 12 см, длиной от 50 см до 110 см.
Обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице), проходящей по населенному пункту на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;
Обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 и 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кушва по результатам надзорных мероприятий по поступившему обращению выявлены нарушения федерального законодательства в области дорожного движения. Проведено обследование улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа <адрес> с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский». В результате обследования участка автодороги местного значения (<адрес>) были выявлены несоответствия требованиям ппункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см до 14 см, длиной от 60 см до 150 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии колей глубиной от 3 см до 5 см протяженностью 800 м; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 4,5 см до 9 см, длиной от 60 см до 110 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5,5 см до 8 см, длиной от 50 см до 300 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии просадки проезжей части дороги глубиной 9,5 см длиной 500 см, шириной 1000 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии выбоин глубиной от 5 см до 7 см длиной от 45 см до 60 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 6 см до 12 см, длиной от 50 см до 110 см; несоответствие требованиям пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице), проходящей по населенному пункту на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; несоответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 и 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Данные нарушения были зафиксированы в акте обследования улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования прокуратурой города Кушвы ДД.ММ.ГГГГ вынесены представления об устранении нарушений в адрес Главы Кушвинского муниципального округа и директора МКУ КМО «КЖКС». По результатам рассмотрения доводов представлений нарушения не устранены. Учредителем и собственником имущества МКУ КМО « Комитет жилищно- коммунальной сферы» является Кушвинский муниципальный округ. Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать соответствующие мероприятия в сфере дорожной деятельности. Кроме того, муниципальное образование является учредителем МКУ КМО «КЖКС», в связи с чем обязано обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ КМО «Коммунальные сети».
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Представитель административного ответчика Администрации КМО в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указал, что для строительства тротуара требуется подготовка проектной и рабочей документации, при этом необходимо обратиться к организации или индивидуальному предпринимателю, которые занимаются подготовкой такой документации, и заключить договор подряда. Подрядчик должен быть членом саморегулируемых организаций, осуществляющих подготовку проектной документации. Отбор проектной организации, а равно отбор организации, осуществляющей реконструкцию в соответствии с проектной документацией, осуществляется по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Минимальный срок для проведения конкурентных процедур - начиная от размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе до заключения соответствующего контракта - составляет 35 дней. При этом при отсутствии разногласий и обжалований контракт с победителем электронного конкурса с учетом выходных дней можно будет заключить не ранее, чем через 10 дней после рассмотрения ценовых предложений и подведения итогов. В соответствии с Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», нормативный срок проектирования составляет 15 месяцев. В соответствии с п. 2 Приказа указанный срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, учитывается в том числе при подготовке проектной документации. Таким образом, срок для устройства тротуара от <адрес> до <адрес> и необходимый для подготовки и получения проектной документации и производства работ, которые определяются проектной документацией, будет составлять не менее, чем 15 месяцев. Кроме того, прокурором г. Кушва не конкретизировано, кто из ответчиков и какие действия должен исполнить.
Представители заинтересованных лиц МКУ КМО «Коммунальные сети», МО МВД России «Кушвинский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушва Певцова Т.Х. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ КМО «КЖКС» Степанов М.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что по требованиям о возложении обязанности организовать обустройство стационарного электрического освещения г. Кушва необходимо предусмотреть срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это связано с проведением закупочных процедур и процедурой доведения бюджетных лимитов. По требованиям об обустройстве тротуара на участках улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> также необходимо предусмотреть срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением закупочных процедур (в том числе проектирования) и процедурой доведения бюджетных лимитов. Таким образом, для потенциального исполнения решения суда МКУ КМО «КЖКС» и Администрации КМО потребуется время для внесения нового расходного обязательства в бюджете и проведения процедуры закупки. Что касается требования об устранении дефектов покрытия проезжих частей на улицах, указанных в резолютивной части административного искового заявления, указывает, что в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «СПЕЦГРАНС-К», уже произвело определенный объем работ по грейдированию и отсыпке дорог по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ямочный ремонт дорог произведен по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает, что необходимо отказать в удовлетворении определенного объема исковых требований в связи с тем, что объем работ по грейдированию и отсыпке дорог по <адрес>, ямочному ремонту по <адрес> и <адрес> уже произведен, и нет необходимости дополнительно возлагать обязанность об устранении дефектов.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Требованиями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Кушвинского муниципального округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог определены действующим ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.
Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением Администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входит, в том числе, и дороги по <адрес> (л.д. 45-49).
Указанные автомобильные дороги на основании постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № переданы МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» на праве оперативного управления (л.д. 34-44).
На основании обращений граждан Кушвинского муниципального округа с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский», прокуратурой г.Кушва проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа в <адрес>.
В результате проверки установлено, что указанные участки улично-дорожной сети не соответствуют требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, несоответствие покрытия участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см до 14 см, длиной от 60 см до 150 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии колей глубиной от 3 см до 5 см протяженностью 800 м; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 4,5 см до 9 см, длиной от 60 см до 110 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5,5 см до 8 см, длиной от 50 см до 300 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии просадки проезжей части дороги глубиной 9,5 см длиной 500 см, шириной 1000 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии выбоин глубиной от 5 см до 7 см длиной от 45 см до 60 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 6 см до 12 см, длиной от 50 см до 110 см.
Кроме того, указанные участки улично-дорожной сети не соответствуют требованиям пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно, отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице), проходящей по населенному пункту на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.
Также, указанные участки улично-дорожной сети не соответствуют требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 и 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно, отсутствие тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Прокуратурой г. Кушва в адрес Главы Кушвинского муниципального округа и директора МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» 28.04.2026 вынесены представления об устранении выявленных нарушений (л.д. 18-23, 26-31).
В ходе рассмотрения представлений указанные нарушения нашли свое подтверждение, однако фактически не устранены и на момент рассмотрения дела.
Согласно представленному ответу Главы администрации Кушвинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры г. Кушва, с целью выполнения ямочного ремонта специалистами МКУ КМО «КЖКС» совместно с подрядными организациями по содержанию автодорог, а также ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ДД.ММ.ГГГГ запланирован комиссионный выезд для определения объемов и первоочередности проведения те сущего ямочного ремонта. По итогам выезда будет проведен ремонт заасфальтированных автомобильных дорог в пределах объемов, предусмотренных в Муниципальных контрактах. В рамках муниципального контракта предметом которого является эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено грейдирование. В виду дефицита бюджетных средств в 2026 году отсутствует возможность приведения мероприятий по проведению кадастровых работ и формированию земельных участков необходимых для размещения тротуара, расположенного по адресу: <адрес>. С целью принятие мер по ликвидации просадки, расположенной по адресу: <адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное совещание, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ была обследована камера холодного водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> - <адрес>. В целях обустройства уличного освещения по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> необходимо проектирование. Ввиду дефицита денежных средств мероприятия в 2026 году не запланированы. При формировании бюджета Кушвинского муниципального о] руга на 2027 год, и. плановый период на 2028-2029г.г., будут предложены мероприятия по проектированию уличного освещения. При выделении денежных средств мероприятия будут выполнены в полном объеме (л.д. 32,33).
Согласно представленному ответу МКУ КМО «КЖКС» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры г.Кушва, с целью приведения автомобильной дороги по <адрес> в нормативное состояние на протяжении трехлетнего периода МКУ КМО «КЖКС» выдвигает предложения по проектированию данной автодороги с обустройством тротуара в проект бюджета Кушвинского муниципального округа на 2026 год и плановом периоде 2027-2028 гг., но в связи с дефицитом бюджетных средств Кушвинского муниципального округа, средства на реализацию мероприятий не доведены. С целью выполнения ямочного ремонта специалистами МКУ КМО «КЖКС» совместно с подрядными организациями по содержанию автодорог, а также ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ДД.ММ.ГГГГ запланирован комиссионный выезд для определения объемов и первоочередности проведения текущего ямочного ремонта. По итогам выезда будет проведен ремонт заасфальтированных автомобильных дорог в пределах объемов, предусмотренных в муниципальных контрактах. В рамках муниципального контракта, предметом которого является эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> было проведено грейдирование ДД.ММ.ГГГГ. В виду дефицита бюджетных средств в 2026 году отсутствует возможность проведения мероприятий по проведению кадастровых работ и формированию земельных участков необходимых для размещения тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, в МКУ КМО «КЖКС» не переданы земельные участки для проектирования и строительства тротуара. С целью принятие мер по ликвидации просадки, расположенной по адресу: <адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное совещание в составе с первым заместителем Главы КМО ФИО7, директором МКУ «Коммунальные сети» ФИО8, заместителем МКУ КМО «КЖКС» ФИО9, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ обследовали камеру холодного водоснабжения, расположенную по адресу: <адрес>, заглушили трубу отсоединенного участка не действующего водовода. Следующим этапом запланированы работы по изысканию старого не действующего колодца, в котором проходит данный трубопровод. В целях обустройства уличного освещения по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> необходимо проектирование. Введу дефицита денежных средств, мероприятия в 2026 году не запланированы. При формировании бюджета Кушвинского муниципального округа на 2027 год, и плановый период на 2028-2029г.г., будут предложены мероприятия по проектированию уличного освещения. При выделении денежных средств мероприятия будут выполнены (л.д. 24,25).
Кроме того, в материалах дела имеется локальный сметный расчет № по содержанию автомобильных дорог г. Кушва и акты о приемке выполненных работ, подтверждающие производство ООО «Спецтранс-К» определенных видов работ по грейдированию и отсыпке дорог по <адрес>, ямочный ремонт по <адрес> и по <адрес> (л.д.88-105).
Исходя из представленных документов, администрацией Кушвинского муниципального округа и МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» частично проводятся действия по устранению нарушений, указанных в просительной части искового заявления.
Вместе с тем, невыполнение администрацией Кушвинского муниципального округа и МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерацией права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, на администрацию Кушвинского муниципального округа и МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» следует возложить обязанность по устранению нарушений пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 и 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным.
руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кушвинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кушвинского муниципального округа и муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» по устранению изложенных в административном исковом заявлении нарушений незаконным.
Обязать администрацию Кушвинского муниципального округа и муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>, наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см до 14 см, длиной от 60 см до 150 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии колей глубиной от 3 см до 5 см протяженностью 800 м; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 4,5 см до 9 см, длиной от 60 см до 110 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 5,5 см до 8 см, длиной от 50 см до 300 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии просадки проезжей части дороги глубиной 9,5 см длиной 500 см, шириной 1000 см; участка улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>, выразившиеся в наличии выбоин глубиной от 5 см до 7 см длиной от 45 см до 60 см; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в наличии дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин глубиной от 6 см до 12 см, длиной от 50 см до 110 см.
Обязать администрацию Кушвинского муниципального округа и муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице), проходящей по населенному пункту на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию Кушвинского муниципального округа и муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 и 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на участке улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>; участка улично-дорожной сети <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившиеся в отсутствии тротуара на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Пыко