РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Тулун 16 марта 2026 г.
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., рассмотрев административное дело №12-133/2026 (УИД ***) и жалобу Домниковой Т.А. на постановление *** от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.6 Закона Иркутской области ***-оз от ...... «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении Домниковой Т.А., установил:
Постановлением административной комиссии Муниципального образования «город Тулун» *** от ...... за нарушение законодательства Иркутской области в области благоустройства территорий муниципальных образований, Домникова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.6 Закона Иркутской области ***-оз от ...... «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Домникова Т.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить.
В судебное заседание Домникова Т.А. не явилась, при этом о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.6 Закона Иркутской области ***-оз от ...... «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области» нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований по размещению печатной и рукописной продукции, выразившееся в нанесении надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно совершение указанных действий без необходимых разрешений и согласований, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п.п.6 п.4 гл.1 разд.III Правил благоустройства территории муниципального образования «город Тулун», утружденных решением думы муниципального образования «город Тулун» на фасадах запрещается размещение надписей, афиш, объявлений, плакатов, листовок и другой информационно-печатной продукции..
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.
Протокол об административном правонарушении составлен консультантом отдела архитектуры и градостроительства Комитета по строительству и территориальному планированию администрации городского округа Ц. в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Домниковой Т.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о вручении либо направлении Домниковой Т.А. копии протокола об административном правонарушении в течении 3-х суток с момента составления протокола.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Домниковой Т.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку совокупность доказательств, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении Домниковой Т.А. по п.2 ст.6 Закона Иркутской области ***-оз от ...... «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области», не является достаточной для рассмотрения дела по существу, постановление административной комиссии следует признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу Домниковой Т.А. – удовлетворить.
Постановление административной комиссии Муниципального образования «город Тулун» *** от ...... о назначении Домниковой Т.А. административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.6 Закона Иркутской области ***-оз от ...... «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области» - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья А.С. Клевцов