РЕШЕНИЕ
25 мая 2026 г. г.Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., рассмотрев в рамках производства №12-139/2026 (УИД *** жалобу Дроздова В.К. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – главного государственного санитарного врача в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д. *** от ...... о назначении накахания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42, ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К., родившегося ...... в ****, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: ****, установил:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – главного государственного санитарного врача в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д. № *** от ...... глава администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3 и ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Основаниями к привлечению к административной ответственности явились выявленные в ходе проведенной проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Не согласившись с указанным постановлением глава администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить по тем основаниям, что администрацией Уховского сельского поселения в 2025 году была получена лицензия на разведку и добычу подземных вод на скважину, расположенную по адресу: ****. Согласно приложению к лицензии *** в подпункте 1.5 пункта 1, указан тип подземных вод: технические воды (птв), целевое использование подземных вод: для технического водоснабжения, объем добычи подземных вод: 72 м3/сут. Согласно СанПиН 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Документ определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Следовательно, зоны санитарной охраны (ЗСО) не устанавливаются для источников технологического водоснабжения (технической воды). Это требование распространяется исключительно на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевая вода). Однако при составлении протокола от ...... №*** заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д.А., указывает, что вода не является питьевой, является технической, используется населением для хозяйственных нужд, полива огородов в летний период, а так же используется администрацией в целях пожарной безопасности. Но при этом при анализе документов, установил, что администрация использовала территорию первого пояса зоны санитарной охраны, чем нарушила санитарно-эпидемиологические требования, установленные Федеральным законом от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». И применяет штрафную санкцию, предусмотренную административной ответственностью за использование территории пояса санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических, требований, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. Федеральным законом от ...... № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена административная ответственность за нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 8.42 Кодекса). Соответствующие ограничения хозяйственной деятельности в пределах данных природоохранных территорий установлены ст.65 Водного кодекса РФ, согласно которой в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира выделяются водоохранные зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Вместе с тем, применение предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ штрафных санкций возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков. Как следует из протокола от ...... № *** заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д.А., не предоставил доказательств о том, что была установлена территория первого пояса зоны санитарной охраны и использование данной территории администрации. А только ссылка на анализ документов при составлении протокола, тем самым не предоставил наличие объективной стороны вменяемого правонарушения. И что администрация использовала территорию первого пояса зоны санитарной охраны, следовательно, объективная сторона составов правонарушений сформулирована с помощью только одного термина «использование», которое является максимально обобщенным обозначением всех возможных разновидностей хозяйственной и иной деятельности. Когда фактически содержание данного признака состава раскрывается только на основе правил, установленных природоресурсным, санитарным и экологическим законодательством РФ. Привлекая к административной ответственности по ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и составляя протокол от ...... № ЮЛ/К-068/25-15-05 заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д.А., опять же ссылается на нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения касаемо качества питьевой воды, что явно противоречит типу подземной воды, подаваемой из скважины в водонапорную башню по адресу: ****. Обращает внимание, что проверка администрации Уховского сельского поселения осуществлялась на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора Иркутской области главного государственного санитарного врача по иркутской области Л. (подпись отсутствует). Проверка проводилась с целью ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2025 год, задачами которой являлась проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении полномочий по организации снабжения населения питьевой водой. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ...... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В силу ч.1 ст.51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, согласно своих полномочий, закреплена п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ за Муниципальными районами. По смыслу приведенных норм закона к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. В соответствии с Законом Иркутской области от ...... ***-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» данные полномочия были возложены на администрацию Уховского сельского поселения. В связи с тем, что с ...... Закон Иркутской области от ...... ***-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» прекратил свое действие, данные полномочия перешли на уровень администрации Куйтунского муниципального образования. И с 2025 года администрация Уховского сельского поселения не является собственником водонапорной башни по адресу: ****, и скважины по адресу: ****, что подтверждается выписками из ЕГРН. Просит суд признать незаконным и отменить постановление от ...... № *** по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К.
Заявитель – глава администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Согласно п.8 ч.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.4 ст.8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена административная ответственность.
В силу ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена административная ответственность.
Статьей 11 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» населения установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.
Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п. 105 СанПиН ......-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством РФ.
СанПиН 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определено:
п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
п. 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзора) и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
п.2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
В соответствии с п. 5, п. 11, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля; Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.
Согласно протоколу № *** от ...... в ходе плановой выездной проверки ...... при анализе документов установлено, что согласно закона Иркутской области от ...... ***-ОЗ «О признании утратившим силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с ...... прекращает свое действие Закон Иркутской области от ...... ***-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». Таким образом с ...... полномочия по организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в соответствии с ч.4 ст.14, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ...... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах сельского поселения водоснабжения населения относится вопросам местного значения муниципального района.
Актом приема-передачи от ...... имущество, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения не жилых зданий водонапорных башен, передано в муниципальную собственность муниципального образования «Куйтунский район».
Согласно ч.1 ст.2 Закона ***-ОЗ, действующего до ......, за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Администрация сельского поселения до ...... осуществляла полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжение в соответствии с законодательством РФ в полном объеме.
Согласно прил.17 к Закону Иркутской области от ...... ***-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Куйтунского района Иркутской области». В состав территории Уховского муниципального образования входят земли населенного пункта ****.
Согласно информации *** от ...... на территории Уховского муниципального образования расположена одна водонапорная башня по адресу: **** башня, расположенная по адресу: ****, кадастровый ***, с ...... передана в муниципальное образование **** ...... по акту приема-передачи. Данная водонапорная башня находится в рабочем состоянии, работает круглогодично. Вода из данной водонапорной башни не является питьевой, вода является технической, и используется населением для хозяйственных нужд, полива огородов в летний период, а также используется администрацией в целях пожарной безопасности. Договор на проведение лабораторных исследований (измерений) в рамках производственного контроля в 2024 году не заключался в связи с ограниченными возможностями бюджета поселения.
Кроме того, при анализе документов установлено, что должностное лицо Дроздов В.К. до ...... не принял необходимые меры, по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения в приоритетном порядке из водонапорной башни по адресу: ****А кадастровый ***, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения для забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; по разработке проекта ЗСО источника водоснабжения, плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, получения заключения органов осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологичесикй надзор (контроль) – Роспотребнадзора; по надлежащему обоснованию расположения водозабора подземных вод на территории жилой застройки; по размещению водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения не менее чем в 50 метров от источников загрязнения (жилые дворы с хозпостройками и огородами); по определению границы зоны и составляющих ее поясов, по установлению ЗСО источника в соответствии с законодательством РФ решением органа исполнительной власти субъекта РФ (в федеральном реестре http://fp.crc.ru, на сайте https://pkk.rosreestr.ru/ сведения отсутствуют, решение органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении ЗСО не представлено); по разработке и утверждению программы производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий (программа не представлена), в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (не представлены результаты лабораторного контроля качества питьевой воды за 2024), чем нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в т.ч. к проведению производственного контроля качества питьевой воды: ст.2, ст.11, ч.3, ч.5 ст.18, ч.3 ст.19, ч.1 ст.29, ч.1 ст.32, ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ, п.105 СанПиН ......-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.6, п.1.11, п.1.13, п.2.2.1.1 СанПиН 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.5, п.11, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Действия должностного лица были квалифицированы по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от ......, при проведении плановой проверки установлено, что на территории Уховского муниципального образования расположена одна водонапорная башня по адресу: ****А, кадастровый ***, с ...... передана в муниципальное образование Куйтунский район ...... по акту приема-передачи. Данная водонапорная башня находится в рабочем состоянии, работает круглогодично. Вода из данной водонапорной башни не является питьевой, вода является технической, и используется населением для хозяйственных нужд, полива огородов в летний период, а также используется администрацией в целях пожарной безопасности. Договор на проведение лабораторных исследований (измерений) в рамках производственного контроля в 2024 году не заключался в связи с ограниченными возможностями бюджета поселения. Администрация сельского поселения до ...... использовала территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельского поселения - водозаборных сооружений – скважины (водонапорной башни) по адресу: ****А кадастровый *** с нарушением санитарно-эпидемиологических требований: ч.1 ст.2, ст.10, ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Глава администрации Дроздов В.К. до ...... не принял мер: согласно п.п.«а», п.1.15 СанПиН 2.......-02 по выполнению санитарных мероприятий в пределах первого пояса ЗСО; согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2....... -02 по планировке территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, по ограждению и обеспечению охраны; согласно п.3.2.1.2. СанПиН 2.......-02 по недопущению размещения в границах 1-го пояса ЗСО «строгого режима» в радиусе 30-50 м. от источника водоснабжения жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей (в радиусе ближе 30 м расположен жилой дом с хозяйственными постройками и огородом); согласно п. 3.2.1.5. СанПиН 2.......-02 по оборудованию водозаборов аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
Действия должностного лица квалифицированы по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах - главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д. № *** от ...... глава администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3 и ч.4 ст.8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Наказание назначено по правилам ст.ст.4.1, 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в виде административного штрафа.
Вина должностного лица – главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. в инкриминированных ему правонарушениях подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении: актом выездной плановой проверки *** от ......; протоколами об административных № ЮЛ/К-068-1/25-15-05 от ...... по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ; распоряжением управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от...... ***.
Таким образом, глава администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К. вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него ст.10 Закона № 52-ФЗ, и не принятия всех необходимых мер, допустил нарушение СанПиН ......-21, СанПиН 2.......-02, СанПиН 3.3686-21, ч.3 ч.5 ст.18, ч.3 ст.19, ч.1 ст.29, ч.1 ст.32, ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ, то есть в соответствии со ст. 2.1 КоАП совершил противоправное, виновные действия (бездействия), административная ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.6.3, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Указанные нарушения является существенным, поскольку угрожает жизни и здоровью граждан, а так же нарушает их конституционные права.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению главой администрации Уховского сельского поселения ФИО1 установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлено.
Вопреки доводам, жалобы, Дроздов В.К. избран главой сельского поселения. Согласно закону ***-ОЗ с ...... прекращает свое действие Закон ***-ОЗ. Следовательно, ФИО1 до ...... осуществлял полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения в соответствии с законодательством РФ в полном объеме, однако не принял всех необходимых мер по обеспечению исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Довод о том, что администрацией Уховского сельского поселения в 2025 году была получена лицензия на разведку и добычу подземных вод, в приложении к которой в подпункте 1.5 пункта 1, указан тип подземных вод: технические воды (птв), целевое использование подземных вод: для технического водоснабжения и о том, что зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения не устанавливаются для источников технологического водоснабжения (технической воды) не состоятелен поскольку лицензия получена в 2025 год, а нарушения по организации в границах сельского поселения водоснабжения выявлены за 2024 год. Кроме того, согласно ч.5 ст.18 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (далее заключение по СЗО). Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Таким образом, составной частью деятельности Администрации по организации питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения населения в 2024 года в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей являются: организация и использование 1-го пояса ЗСО источников водоснабжения в соответствии с санитарными правилами. Все источники водоснабжения, независимо от форм собственности, находящиеся на территории сельского поселения, должны иметь установленные ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника водоснабжения санитарным правилам, а вода в них должна регулярно исследоваться и отвечать гигиеническим нормативам, предъявляемым к воде, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе источников, оформленных как технические.
Довод жалобы о том, что применение предусмотренных ст.8.42 КоАП РФ штрафных санкций возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, а так же ссылка на ст.65 ВК РФ не обоснованы, так как названная норма не распространяются на ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Администрация сельского поселения до ...... использовала территорию первого пояса ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельского поселения – водозаборных сооружений – скважины (водонапорной башни) по адресу: ****, кадастровый *** с нарушением санитарно-эпидемиологических требований: ч.1 ст.2, ст.10, ст.11, ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.......-02. Глава администрации Дроздов В.К. до 31.12.20024 не принял мер по выполнению санитарных мероприятий в пределах первого пояса ЗСО.
Довод жалобы о том, что проверка администрации Уховского сельского поселения осуществлялась на основании распоряжения, в котором подпись отсутствует подпись не обоснован, поскольку в материалах административного дела имеется распоряжение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от ...... *** подписанное должностным лицом.
По существу доводы жалобы обусловлены несогласием с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не содержат правовых аргументов, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Таким образом, обстоятельства дела были выяснены в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно. Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Действиям главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. дана верная юридическая оценка, который обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.42, ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Действия главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.42, ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей правомерно назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, с учетом положений ч.2 ст.4.4, ст.4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья решил:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах Д. № *** от ...... о привлечении главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. к административной ответственности по ч.1 ст.6.3, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главы администрации Уховского сельского поселения Дроздова В.К. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.С.Клевцов