РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мальцевой В.В., при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А., рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ложаускас Марины Викторовны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная районная больница г. Кушва», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ложаускас М.В. обратилась в Кушвинский городской суд Свердловской области с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная районная больница г. Кушва» (далее ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва»), в котором, с учетом изменения исковых требований просит взыскать с ответчика сумму 1 000 000 руб. за утраченную по вине ответчика возможность предоставления единовременной компенсационной выплаты, обязать ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; в случае неисполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта со дня, следующего за последним днем, установленным решением суда.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу к ответчику на должность врача центра здоровья – педиатра. В настоящее время работает в ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» в должности заведующего инфекционным отделением с ДД.ММ.ГГГГ. основным мотивом переезда истца из <адрес> в <адрес> и трудоустройство в ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» было получение единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам по программе «Земский доктор». За время работы истец неоднократно обращалась к работодателю с заявлениями о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в рамках государственной программы Российской федерации «Развитие здравоохранения». До настоящего времени компенсационная выплата ей не выплачена. На письменное обращение истца Министерством здравоохранения Свердловской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении вышеуказанной выплаты по причине непредоставления необходимых документов. Истец считает отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным. Поскольку в результате бездействия ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» утрачено право на получение данной единовременной компенсационной выплаты, полагает, что такая компенсация должны быть выплачена ей ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва».
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство здравоохранения Свердловской области.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтовой связью по месту нахождения и регистрации.
В судебном заседании представитель истца Гущин А.А., действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что нарушение права истца возникло в 2023, в связи с чем, срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.
Представитель ответчика ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» Харевская А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что истец трудится в ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не обращалась. Впервые такое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых документов. При этом, одним из обязательных условий для предоставления единовременной компенсационной выплаты является наличие должности в списке вакантных должностей. ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» неоднократно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направляло в Министерство здравоохранения Свердловской области заявку о включении занимаемой истцом должности в список вакантных должностей, однако, до настоящего времен данная должность не включена в данный список. ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» не препятствовало заключению договора с истцом, однако, поскольку занимаемая должность не включена в перечень вакантных должностей, договор является трехсторонним, со стороны Министерства здравоохранения договор не подписан, потому не заключен. Полагает, что со стороны ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» приняты все меры по реализации права истца на получение единовременной компенсационной выплаты, договор с истцом о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не заключен до настоящего времени по независящим от ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» обстоятельствам.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, дело просили рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указано, что в соответствии установленным действующим законодательством порядком договор не может быть заключен с работником, который на момент заключения договора не соответствует требованиям выплаты, в том числе, если его должность не внесена либо не может быть внесена в перечень вакантных должностей на текущий год по причине фактического замещения в течение прошлых лет. Учитывая, что осуществлению выплаты, предшествует заключение договора, который в соответствии с действующим законодательством не может быть заключен, указанное требование не может быть удовлетворено.По итогам рассмотрения заявок ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва», в которыхМинистерству предлагалось рассмотреть вопрос о включении в Реестр вакантных должностей должности, не первый год занятой конкретными медицинскими работниками и не являющиеся вакантными, Министерством в рабочем порядке разъяснялось о недопустимости подобных действий и их несоответствии условиям, предъявляемым государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, и нормативным актам Свердловской, области, принимаемым во исполнение указанной государственной программы. Включение не вакантной должности в Реестр вакантных должностей медицинских работников, в том числе, противоречит цели государственной программы - привлечение медицинских работников для работы в моногородах и сельской местности, повышение доступности квалифицированной медицинской помощи населению. Решение о включении должности в Перечень принимается Министерством самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.Предоставление выплаты по должности, не предусмотренной перечнем в году трудоустройства медицинского работника, законом не предусмотрено, как и расширительное толкование перечня. Также не предусмотрено предоставление спорной выплаты медицинскому работнику в случае включения занимаемой им должности в соответствующий перечень вакантных должностей на следующий после его трудоустройства календарный год.
Суд, принимая во внимание доводы истца, ответчиков, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ложаускас М.В. на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» на должность врача «Центра здоровья по формированию здорового образа жизни» (детское население). ДД.ММ.ГГГГ переведена в инфекционное отделение на должность врача инфекциониста. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей инфекционным отделением, врач-инфекционист инфекционного госпиталя №, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в инфекционное отделение в инфекционное отделение на должность заведующей инфекционным отделением, врач-инфекционист (л.д. 47-51).
ДД.ММ.ГГГГ истец в письменном виде обратилась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
На свое обращение получила ответ о том, что необходимо направить в медицинскую организацию по месту работы необходимые для предоставления единовременной компенсационной выплаты документы (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ Ложаускас М.В. обратилась по месту работы в ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640, Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 №250-ПП (л.д. 52).
ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» направило в Министерство здравоохранения Свердловской области заявку о включении в перечень вакантных должностей, в том числе, должности врача – инфекциониста; аналогичные заявки были направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени данная должность не включена в перечень вакантных должностей (л.д. 54-56).
Из ответа Министерства здравоохранения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) на обращения Ложаускас М.В. следует, что единовременная компенсационная выплата «Земский доктор», предусмотренная государственной программой РФ «Развитие здравоохранения предоставляется медицинским работникам в рамках Постановления Правительства РФ № 1640 от 26.12.2017 и Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 250-ПП. Реализовать право на получение выплаты в рамках государственной программы медицинский работник может только в году трудоустройства, тогда как, Ложаускас М.В. прибыла на работу в 2017 году.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 06.06.2019 № 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" о мероприятиях по модернизации здравоохранения, с целью привлечения медицинских работников для работы в сельские населенные пункты, поселки городского типа и города с населением до 50 тысяч человек Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, установлены в приложении № (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил, критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:
а) наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;
б) наличие заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины).
Согласно пункту 5 Правил условиями предоставления субсидии являются в том числе наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах: 1 млн рублей для врачей и 0,5 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Во исполнение указанной программы "Развитие здравоохранения" издано Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 250-ПП «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области» (вместе с «Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области»).
Согласно п.2 указанного Порядка единовременная компенсационная выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением трудоустройства в медицинские организации с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, заключившим трудовой договор с медицинской организацией Свердловской области, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством здравоохранения Свердловской области, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - медицинские работники), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.
Выплата предоставляется Министерством здравоохранения Свердловской области (далее - Министерство) медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 2 настоящего порядка, однократно по одному из оснований, указанных в пункте 2 настоящего порядка (пункт 3).
Выплата предоставляется на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению № к настоящему порядку, заключенного между медицинским работником, медицинской организацией и Министерством (далее - Договор) (пункт 4).
Для заключения Договора медицинский работник представляет руководителю медицинской организации следующие документы: 1) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку; 2) согласие на обработку персональных данных (п.6).
Медицинская организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 настоящего порядка: 1) организует учет документов; 2) организует проверку соответствия документов требованиям настоящего порядка, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в распоряжении которых находятся подлежащие проверке сведения, заверяет копии документов; 3) принимает решение о заключении Договора по форме согласно приложению № к настоящему порядку или об отказе в заключении Договора, готовит проект Договора или уведомление об отказе в заключении Договора по форме согласно приложению N 4 к настоящему порядку с обоснованием причин (п.7).
Медицинская организация в случае заключения Договора с медицинским работником направляет в Министерство: 1) сведения об укомплектованности штатных должностей (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) в медицинской организации на первое число месяца, в котором предоставляется выплата медицинскому работнику, 2) проект Договора в трех экземплярах, подписанный медицинским работником и уполномоченным лицом медицинской организации, заверенный печатью медицинской организации; 3) пакет документов на медицинского работника (заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению № к настоящему порядку, копию трудового договора, копию документа, удостоверяющего личность, копии документов об образовании и квалификации, сведения о трудовой деятельности (копию трудовой книжки работника, заверенную медицинской организацией, или сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные подписью руководителя или доверенного лица и печатью организации), копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС), согласие на обработку персональных данных) (п.12).
Согласно п. 13 Правил, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня приема документов, указанных в пункте 12 настоящего порядка, осуществляет проверку представленных в них сведений и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении Договора.
В случае несогласия Министерства с решением медицинской организации о заключении Договора с медицинским работником либо об отказе в заключении Договора Министерство направляет в медицинскую организацию заключение с указанием причин несогласия с решением медицинской организации (п.14).
Заключение Министерства является обязательным для исполнения медицинской организацией.
Выплата осуществляется Министерством на основании приказа Министерства о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения Договора путем перечисления денежных средств на счет, указанный медицинским работником в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п.15).
Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Свердловской области на определенный календарный год.
В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения области самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.
Такие Перечни были утверждены Министерством здравоохранения Свердловской области на 2023 год Приказом от 11.10.2022 № 2285-п, на 2024 год - Приказом от 25.04.2023 № 912-п, на 2025 год - Приказом от 19.03.2024 № 954-п.
Установлено и не опровергнуто сторонами, что занимаемая истцом должность врача инфекциониста ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» в Перечни вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023, 2024, 2025 не была включена. Вместе с тем, истец переехала в сельскую местность и заключила трудовой договор с медицинской организацией в 2017 году, принята на должность врача центра здоровья (детское население), которая также не была включена в перечень вакантных должность, в связи с чем, за истцом не может быть признано право на получение единовременной компенсационной выплаты в 2023 году. При таких условиях, оснований для возложения на ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не имеется.
Истец также просит взыскать с ответчика ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» сумму 1 000 000 руб. за утраченную по вине ответчика возможность предоставления единовременной компенсационной выплаты, однако, доказательств наличия со стороны ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» незаконного бездействия, повлекшего для истца лишение права на получение компенсационной выплаты, суду истцом не представлено. Как установлено, ГАУЗ СО «ЦРБ г. Кушва» не препятствовало заключению договора с истцом, однако, поскольку занимаемая должность не включена в перечень вакантных должностей, трудоустройство истца имело место в 2017 году, тогда как заявление о предоставлении выплаты подано в 2023, со стороны Министерства здравоохранения договор не подписан. Доказательств обращения Ложаускас М.В. ранее с аналогичным заявлением суду не представлено.
Предоставление единовременной компенсационной выплаты по должности, не предусмотренной перечнем в году трудоустройства медицинского работника, законом не предусмотрено, как и расширительное толкование перечня. Также не предусмотрено предоставление спорной выплаты медицинскому работнику в случае включения занимаемой им должности в соответствующий перечень вакантных должностей на следующий после его трудоустройства календарный год.
При этом обязанность у Министерства здравоохранения Свердловской области по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена. Включение должностей в перечень производится в установленном законом порядке и сроки, а не в связи с трудоустройством конкретного работника.
Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.
В этой связи у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Ложаускас М.В.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ложаускас Марины Викторовны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная районная больница г. Кушва», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, взыскании компенсации морального вреда отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Решение принято в совещательной комнате, изготовлено с использованием компьютера.
Судья В.В. Мальцева