РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 г. г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Александровой А.А. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, установил:
прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Александровой А.А. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области был проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которого установлено, что 09 июня 2023 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Александровой А.А. заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сенокошение, площадью 104 000 кв.м, по адресу: <адрес>. Срок договора установлен сторонами на 3 года, с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Курганской области договора аренды земельного участка (п. 2.1 договора), договор является действующим. Из договора аренды следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и посягают на публичные интересы, в связи с чем данная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка. По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Обращает внимание на то, что для сенокошения и выпаса скота земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в ст. 2 которого указано, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Таким образом, гражданам земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 га. Отмечает, что согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Александрова А.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность. Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства Александровой А.А. без проведения торгов передан спорный земельный участок, площадь которого составляет более 10 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
На основании изложенного истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09 июня 2023 г. №, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Александровой А.А., применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Александрову А.А. обязанности возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды от 09 июня 2023 г. №, заключенному с Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 29 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, правовую позицию по делу не представил.
Ответчик Александрова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, письменных возражений от ответчика не поступало.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ссылается на разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 сентября 2025 г. № 25-КГ25-5-К4 и просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 1 ст. 1 которого его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливается специальными законами, для сенокошения и выпаса скота – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения личного подсобного хозяйства – Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га), не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным и не тождественен друг другу, что подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – код 1.16, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – код 2.2). Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Полагает, что на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, сенокошение, не распространяются ограничения, установленные п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области». Ссылаясь на п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывает, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчику в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. Полагает, что явно выраженный запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности не усматривается.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
В частности подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Как следует из материалов дела, решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № 987 учрежден Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Положение о нем.
Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения об Отделе земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – Положение), учредителем Отдела является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области. Отдел осуществляет полномочия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по вопросам владения, пользования, и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, другим имуществом на основании полномочий, переданных в соответствии с законами Российской Федерации и Курганской области.
Одной из основных задач Отдела является осуществление деятельности по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, заключение договоров аренды земельных участков (п. 2.3 Положения).
12 мая 2023 г. Александрова А.А., как физическое лицо, обратилась в Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, в целях использования для сенокошения.
09 июня 2023 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Александровой А.А. (арендатор) заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 104 000 кв.м с видом разрешенного использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>. Участок предоставлен на основании подп. 1 п. 5, ст. 39.17, подп. 19 п. 2 ст. 39.6, подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации (п. 1.1 договора аренды земельного участка).
Срок аренды земельного участка – 3 года с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (п.п. 2.1, 2.2 договора аренды земельного участка).
По акту приема-передачи от 09 июня 2023 г. спорный земельный участок передан Александровой А.А.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области 20 июня 2023 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04 мая 2026 г. №, земельный участок с кадастровым номером №, 104 000+/- 113 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у Александровой А.А. на основании договора аренды от 09 июня 2023 г. №.
В настоящее время договор аренды земельного участка от 09 июня 2023 г. № является действующим.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Александрова А.А. по состоянию на 12 мая 2023 г. (на момент обращения с заявлением) не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и в настоящее время в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок для сенокошения предоставлен Александровой А.А., имеющей личное подсобное хозяйство, исключительно для удовлетворения личных потребностей, а не осуществления предпринимательской деятельности.
На запрос суда представлены копии выписок из похозяйственных книг, из которых следует, что Александровой А.А. ведется личное хозяйство, состоящее из 12 голов крупного рогатого скота, 2 голов свиней (по состоянию на 2026 год).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 104 000 кв.м предоставлен Александровой А.А. с нарушением действующего законодательства, поскольку превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области, для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК Российской Федерации).
В силу ст.ст. 421, 422 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 ГК Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).
Как указано в п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Из изложенных положений ГК Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 09 июня 2023 г. № является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок с кадастровым номером № подлежит возврату Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.
Вопреки доводам представителя третьего лица, предельная площадь спорного земельного участка ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ, а также ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 25 000 кв.м.
Ссылка представителя третьего лица на разъяснения, данные в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 сентября 2025 г. № 15/3467, является необоснованной, поскольку оно не является нормативно-правовым актом, обязательным для применения.
Ссылка представителя третьего лица на судебные акты по другим делам, в том числе на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 сентября 2025 г. № 25-КГ25-5-К4, подлежит отклонению в связи с наличием в настоящем деле иных фактических обстоятельств.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В силу положений ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина для физических лиц составляет 3 000 руб. 00 коп., для организаций – 20 000 руб. 00 коп.
На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Отдел земельно-имущественных отношений Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области освобожден от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика Александровой А.А. в доход бюджета Петуховского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (3 000 руб. 00 коп. х 2 (количество имущественных требований)/2 (количество ответчиков)), поскольку истец при подаче настоящего иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 09 июня 2023 г. №, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Александровой А.А..
Обязать Александрову А.А. <данные изъяты> возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1214500005015) по акту-приема передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды земельного участка от 09 июня 2023 г. №.
Взыскать с Александровой А.А. в бюджет Петуховского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2026 г.
Судья О.Н. Прокопьева