РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пыко Л.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х., представителей ответчика – Чичилимова А.С., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Молочная Благодать» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушва, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Молочная Благодать» (далее по тексту – ООО «Молочная благодать», Общество) о возложении на ответчика обязанности создать укрытие для наибольшей работающей смены в 200 человек в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Кушвы с привлечением специалиста – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области капитана внутренней службы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование объекта защиты ООО «Молочная Благодать». Установлено, что ООО «Молочная Благодать», имеющее мобилизационное задание, присвоена вторая категории по гражданской обороне, наибольшая работающая смена организации составляет 200 человек, таким образом, ООО «Молочная Благодать» требуется укрытие для наибольшей работающей смены организации в количестве 200 человек в защитном сооружении гражданской обороны - укрытии. Для создания укрытия наибольшей работающей смены организации ООО «Молочная Благодать» организованы работы по приспособлению помещения предприятия под объект гражданской обороны. Учитывая, что ООО «Молочная Благодать» работы по приспособлению помещения под защитное сооружение гражданской обороны до настоящего времени не завершены, паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, не оформлялся – данное приспосабливаемое помещение на учёте в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления не стоит. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в части создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Молочная Благодать» своих обязанностей, что является недопустимым и требует устранения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, Министерство общественной безопасности Свердловской области, ОНДиПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Кушвы Певцова Т.Х. настаивала на исковых требованиях, по основаниям изложенным в нем.
Представитель ответчика ООО «Молочная благодать» Чичилимов А.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Указал, что на текущий момент ответчику присвоена 2 категория по гражданской обороне. Присвоение указанной категории обусловлено наличием мобилизационного задания. ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Свердловской области, в лице Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, и ООО «Молочная благодать» заключен договор (контракт) о поставке продукции в целях обеспечения мобилизационной подготовки. Срок действия договора составляет один год и договор подлежит продлению еще на один год, в том случае, если сторонами не будет заявлено о его прекращении. Учитывая данное правило договор действовал до ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты договоров поставки для государственных нужд между органом исполнительной власти субъекта и ответчиком не заключалось. Поскольку договор, согласно которого ответчик получил мобилизационное задание, прекратил свое действие, а иных подобных договоров не заключалось, то в данное время мобилизационного задания у ответчика не имеется. Таким образом, законность присвоения второй категории по гражданской обороне вызывает сомнение. Ответчиком были направлены запросы в компании, осуществляющие проектирование и строительство защитных сооружений гражданской обороне. Согласно коммерческим предложениям, только на подготовку проектной документации требуется минимум от 360 до 500 дней. Срок строительства защитного сооружения гражданской обороны по предварительным расчетам составляет 2 года 3 месяца, а с учетом паспортизации – не менее 2-х лет 11 месяцев. К указанному сроку следует прибавить срок, необходимых для выборки и оформления земельного участка для строительства укрытия. Просил учесть тяжелое финансовое положение предприятия. Предварительная стоимость работ по строительству защитного сооружения согласно коммерческого предложения ООО «Консалтпроект» составляет 41 970 000 руб., согласно коммерческого предложения ООО «Экспертный центр ГО и ЧС «Профи»- 42 000 000 руб.. В настоящее время и в течение срока, указанного в исковом заявлении, предприятие не имеет финансовой возможности осуществить строительство защитного сооружения. Пунктом 4.13 СП 88.133330.2022 установлено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий – не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в укрытии допускается увеличивать до 20 км. У Общества имеется в собственности 2 автобуса, в связи с чем, имеется возможность осуществлять доставку работников в укрытия, расположенные в радиусе 20 км от предприятия. Численность наибольшей работающей смены определена в количестве 94 человека. Расчет произведен исходя из потенциальных мощностей предприятия, а не от количественных показателей мобилизационного задания.
Представитель третьего лица Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, Министерство является исполнительным органом Свердловской области, реализующим государственную политику в сфере гражданской обороны. В рамках указанного полномочия Министерство определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Молочная благодать» обратилось в адрес Министерства с просьбой исключить из Перечня. В свою очередь письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством в исключении было отказано с разъяснением порядка необходимых действий ООО «Молочная благодать», в соответствии с которыми Министерство может исключить организацию из Перечня только на основании согласованного с Главным управлением МЧС России по Свердловской области заявления органа, включившего организацию в Перечень.
Представитель третьего лица Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах агропромышленного комплекса Свердловской области, торговой деятельности, питания и услуг, а также осуществляющим реализацию в указанных сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации. ООО «Молочная благодать» является одним из градообразующих предприятий Кушвинского муниципального округа, и одним из крупных перерабатывающих предприятий в Свердловской области., основным видом деятельности которого является переработка молока, производство молочной продукции. Ассортимент выпускаемой продукции составляет более 80-ти наименований. Сырье для переработки поступает от 37 сельскохозяйственных организаций Свердловской области. Общество занимает третье место по объему перерабатываемого молока – сырья среди предприятий Свердловской области. Производственная мощность Общества на сегодняшний день позволяет выпускать до 300 тонн готовой продукции в сутки. Среднесписочная численность работающих 500 человек. Предприятия вносит значительный вклад в развитие экономики и продовольственной безопасности Свердловской области. Для Общества постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена мобилизационная задача по снабжению населения Свердловской области в период нормированного снабжения молочной продукцией. Однако, сведения о численности работников предприятия в мирное время не может быть учтено как численность наибольшей работающей смены. Расчет численности наибольшей работающей смены определяется предприятием исходя из объемов возложенной на него мобилизационной задачи с учетом мобилизационного развертывания производства. Производство может быть организовано в две смены или круглосуточно в три смены и таким образом численность наибольшей работающей смены может быть уменьшена. ООО «Молочная благодать» один из крупнейших производителей молочной продукции, расположенных на территории Свердловской области, снять с Общества возложенную на него мобилизационную задачу не представляется возможным, в связи с отсутствием предприятий, способных заменить объемы производимой продукции. Нарушение работы Общества повлечет за собой серьезные проблемы с обеспечением населения Свердловской области молочной продукцией.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, на станции Кушва имеется два противорадиационных укрытия принадлежащих ОАО «РЖД» и предназначенных для укрытия работников Свердловской железной дороги. В рамках выполнения установленного мобилизационного задания для Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в особый период предусмотрено прибытие работников подразделений железной дороги, оперативной группы и основного состава из города Екатеринбурга, привлекаемого для организации перевозочного процесса. Таким образом, свободные места в ПРУ станции Кушва отсутствуют. Размещение каких-либо дополнительных контингентов, не относящихся к системе обеспечения перевозочного процесса, технически и организационно невозможно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДиПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите, и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В соответствии с пунктом 3 Порядка N 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.
Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 7 Порядка N 1309).
В силу пункта 10 Порядка N 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.
Согласно пункту 12 Порядка N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется путем: строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что ООО «Молочная благодать», ИНН №, является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес>, основной вид деятельности – производство питьевого молока и питьевых сливок (л.д.10-16- выписка из ЕГРЮЛ).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кушва принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Молочная благодать», в части исполнения требований законодательства в сфере создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (л.д.25).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Кушвы с привлечением специалиста – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области капитана внутренней службы ФИО4 проведено выездное обследование объекта защиты ООО «Молочная Благодать», о чем составлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).
В ходе обследования выявлено, что имеющееся защитное сооружение не пригодно к приему укрываемых, в установленном порядке не зарегистрировано, на учет не поставлено.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кушвы в адрес генерального директора ООО «Молочная благодать» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.18-21).
В настоящем судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось отсутствие подходящего для использования укрытия для наибольшей работающей смены в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», о чем также свидетельствует письмо исполнительного директора ООО «Молочная благодать» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому свободных площадей на территории Общества не имеется, в связи с чем потребуется также поиск необходимого для строительства земельного участка.
Из сообщения Министерства общественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Молочная благодать» присвоена вторая категория по гражданской обороне.
Таким образом, в связи с тем, что ООО «Молочная благодать» имеет вторую категорию по гражданской обороне, для него установлена мобилизационная задача по снабжению населения молочной продукцией, его производственный цикл нельзя прерывать, а работников необходимо защищать на месте.
Создание укрытия позволит обеспечить защиту наибольшей работающей смены без эвакуации, сохраняя тем самым производственный процесс в условиях военного времени.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования о возложении обязанности на ООО «Молочная благодать» обязанности создать укрытие для наибольшей работающей смены в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» подлежащими удовлетворению.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Молочная благодать» представлены прокурору города Кушвы сведения о численности наибольшей работающей смены, которая составляет 200 человек (л.д.24).
Принимая во внимание позицию Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, о том, что производство может быть организовано в две смены или круглосуточно в три смены, суд полагает возможным определить размер наибольшей работающей смены ООО «Молочная благодать» в 100 человек.
На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности создания укрытия срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом принимая во внимание изначально заявленный прокурором срок, период рассмотрения дела в суде и период вступления решения в законную силу, а также необходимость проведения значительных мероприятий, направленных на исполнение судебного акта.
руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Молочная Благодать» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Молочная Благодать» (ИНН №) обязанность создать укрытие для наибольшей работающей смены в 100 человек в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.
Судья Пыко Л.В.