РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пыко Л.В., с участием прокурора – помощника прокурора города Кушвы Краснова В.Е., представителя ответчика – Божко А.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее – КУМИ КМО), в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча (Российский регистр Г№), определить вероятный вред в результате возможной аварии указанного гидротехнического сооружения, разработать декларацию безопасности и утвердить ее в Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В обоснование исковых требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц (природопользователей) к паводкоопасному периоду на территориях Северного и Горнозаводского управленческих округов Свердловской области. Установлено, что на территории Кушвинского муниципального округа Свердловской области расположено гидротехническое сооружение Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча (Российский регистр Г№), с неудовлетворительным уровнем безопасности. Гидротехническое сооружение (далее - ГТС) находится в собственности КУМИ КМО, что подтверждается письмом Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре гидротехническое сооружение находится в муниципальной собственности - правообладатель Кушвинский городской округ. Установлено, что срок действия декларации безопасности ГТС от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в настоящее время эксплуатация ГТС продолжается, при этом декларация безопасности, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не разработана, в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направлена. Администрация Кушвинского муниципального округа в письме в природоохранную прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что КУМИ КМО в 2024 году разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт объекта «Гидротехническое сооружение (Нижне-Баранчинский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес>)». Указанная проектная документация на капитальный ремонт включает в себя проект декларации безопасности ГТС, который будет утвержден после проведения капитального ремонта ГТС. Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений КУМИ КМО в связи с истечением срока действия декларации безопасности ГТС от 23.12.2022 № внесено предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном предостережении указывалось, что бездействие КУМИ КМО (в части организации работы по декларированию безопасности ГТС Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранче) может привести к нарушению обязательных требований, установленных ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Невыполнение требования по предоставлению декларации безопасности ГТС является нарушением законодательства о безопасности ГТС в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». КУМИ КМО в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что в декабре 2024 года разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт, в состав которой входит разработанный проект декларации безопасности ГТС. Плановый срок проведения ремонта - 2027-2028 гг. В свою очередь, Управление в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что проводимые КУМИ КМО работы (капитальный ремонт) относятся к вопросам эксплуатации ГТС, и неотъемлемо связаны с поддержанием (приведением) эксплуатируемого объекта в технически исправном состоянии. При этом в силу положений ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны составить и представить в орган государственного контроля (надзора) декларацию безопасности ГТС. В последнем абзаце письма указано, что КУМИ КМО необходимо принять меры к неукоснительному соблюдению обязательных требований в области безопасности ГТС. Вместе с тем, поскольку каких-либо мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, со стороны КУМИ КМО и со стороны Администрации КМО не принималось, Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ Главе Кушвинского муниципального округа Свердловской области внесено представление об устранении нарушений закона с требованием обеспечить проведение преддекларациоиного обследования ГТС, определить вероятный вред в результате возможной аварии ГТС, а также разработать декларацию безопасности ГТС с последующим ее направлением в Управление. Содержание ответа Администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ № фактически повторяет содержание ранее направленных в адрес природоохранного прокурора и Управления писем о наличии в составе проектносметной документации капитального ремонта ГТС проекта декларации безопасности, и о возможной реализации капитального ремонта в будущем. Таким образом, в настоящее время на территории Кушвинского муниципального округа Свердловской области эксплуатируется ГТС, находящееся в собственности КУМИ, в отсутствие действующей декларации безопасности ГТС, наличие которой является обязательным в силу положений ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Указанное бездействие фактически означает дальнейшую эксплуатацию гидротехнического сооружения, в отношении которого уже установлен неудовлетворительный уровень безопасности, при отсутствии действующей декларации безопасности - основного документа, подтверждающего соответствие сооружения критериям безопасности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, подтопления территорий, повреждения объектов инфраструктуры, нарушения условий жизнедеятельности населения, а также причинения вреда окружающей среде. Отсутствие действующей декларации безопасности в рассматриваемом случае исключает возможность надлежащего подтверждения соответствия сооружения критериям безопасности, своевременного выявления факторов снижения его надежности и определения вероятного вреда при возможной аварии. Продолжение эксплуатации гидротехнического сооружения при таких обстоятельствах объективно повышает риск возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Бездействие органа местного самоуправления в указанной части нарушает требования федерального законодательства, создает угрозу охраняемым законом интересам общества и государства, правам граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность, требует принятия исчерпывающих мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора города Кушвы Краснов В.Е., действующий по поручению, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Божко А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, согласно п.2 Приказа Ростехнадзора от 14.12.2020 г. № 523 «Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» срок проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений составляет 3 месяцев со дня оплаты счета за проведение государственной экспертизы и представления собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности ГТС с прилагаемыми к ней документами, оформленными в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений». В соответствии с п. 6 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1892 рассмотрение декларации безопасности, прилагаемых к ней документов и подготовка соответствующего заключения осуществляются экспертной комиссией, формируемой с этой целью экспертным центром, в срок не более 3 месяцев со дня представления заявителем в экспертный центр декларации безопасности с прилагаемыми к ней документами и оплаты счета за проведение экспертизы. Таким образом, временные затраты на проведение государственной экспертизы декларации занимает половину требуемого истцом срока. Кроме этого, сама по себе разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с п. 7.4. раздела 7 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 является работами по разработке специальных разделов проектной документации, что предусматривает участие разработчика декларации в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации - то есть специальным субъектом в области проектирования. Поскольку в администрации Кушвинского муниципального округа не имеется подобных специалистов, требуется процедура осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме по оказании услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений для обеспечения муниципальных нужд Кушвинского муниципального округа. При этом минимальный срок для проведения конкурентных процедур - начиная от размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе до заключения соответствующего контракта - составляет 35 дней. При этом при отсутствии разногласий и обжалований контракт с победителем электронного конкурса с учетом выходных дней можно будет заключить не ранее, чем через 10 дней после рассмотрения ценовых предложений и подведения итогов. Таким образом, общий срок обязательных процедур составляет 105 дней без учета возможных фактов о признании торгов несостоявшимися по различным причинам (отсутствие заявок, отклонение участников по причине несоответствия обязательным требованиям, предъявляемым к участникам), либо некачественно подготовленная декларация безопасности, повлекшая за собой отказ в ее утверждении, что повлечет за собой дополнительную трату времени. Указанные обстоятельства не зависят от ответчика, и при их наступлении могут повлечь неисполнение судебного решения в срок, установленный этим решением. Помимо прочего КУМИ КМО решениями Думы Кушвинского муниципального округа от 26.03.2026 № 357, от 28.05.2026 № 375 в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований на 2026 год разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения (Нижне- Баранчинского гидроузла) было отказано. Исполнение судебного акта ответчиком напрямую зависит от бюджетных назначений на указанные цели, что является исключительной компетенцией представительного органа в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 г. № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Кроме того, КУМИ КМО в 2024 году разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт объекта «Гидротехническое сооружение (Нижне-Баранчинский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес> выше устья)». Проектная документация на капитальный ремонт включает проект декларации безопасности гидротехнического сооружения, который будет утвержден после проведения капитального ремонта ГТС. При прохождении отбора для участия в Государственной программе Свердловской области «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении государственных программ Свердловской области в сфере природопользования и лесного хозяйства» с целью получения средств областного бюджета на реализацию проекта по капитальному ремонту Нижне-Баранчинского гидроузла в 2025 году, Кушвинскому муниципальному округу было отказано. В марте 2026 года Кушвинский муниципальный округ вновь обратился с заявкой для участия в Государственной программе Свердловской области «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области». Первый этап отбора осуществлен в марте 2026, в отношении Кушвинского муниципального округа вынесено решение о допуске заявки муниципального образования ко второму этапу отбора. Окончание отбора заявок муниципальных образований завершиться в сентябре 2026 года. Учитывая вышеизложенное, просил суд при принятии решения учесть указанные обстоятельства и установить срок для исполнения решения не менее, чем один год с даты вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третьи лица - администрация Кушвинского муниципального округа, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств не заявили, отзывы не направили.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
На основании ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В соответствии с п.п. 2, 11 ст. 3 ВК РФ одними из основных принципов водного законодательства являются приоритет охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (п.п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 39 ВК РФ).
Использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 52.2 ВК РФ).
В свою очередь, Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Под декларацией безопасности гидротехнического сооружения понимается документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
Согласно ст.19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства обезопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнениетребований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения;эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.
В соответствии с абз.3 ст.8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасностигидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требованийпредставления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст.10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасностигидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (абз. 3 ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ).
Согласно пункту 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года N 1892 (далее - Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений) декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).
В соответствии с положениями п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Исходя из приведенных положений обращению собственника либо владельца либо владельца гидротехнического сооружения в соответствующий орган для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения предшествует преддекларационное обследование, расчет вероятностного вреда, определение класса опасности гидротехнического сооружения, а также определение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что в рамках проводимых Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий по подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц (природопользователей) к паводкоопасному периоду на территориях Северного и Горнозаводского управленческих округов Свердловской области было установлено, что на территории Кушвинского муниципального округа Свердловской области расположено гидротехническое сооружение Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча (Российский регистр №), с неудовлетворительным уровнем безопасности. Прокурором установлено, что срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в настоящее время эксплуатация гидротехнического сооружения Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча продолжается, при этом декларация безопасности, в нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ не разработана, в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направлена.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) гидротехническое сооружение Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча находится в муниципальной собственности - правообладатель Кушвинский городской округ (л.д. 11-14).
Согласно письму Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № собственником указанного гидротехнического сооружение является Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (Кушвинский муниципальный округ), эксплуатирующей организацией также является Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, о чем указано в приложенной к письму таблице «Гидротехнические сооружения, расположенные на территории Северного и Горнозаводского управленческих округов Свердловской области, имеющие неудовлетворительный уровень безопасности по состоянию на 26.02.2026» под пунктом 8 (л.д. 16). Согласно данному Письму уровень безопасности гидротехнического сооружения – неудовлетворительный.
ДД.ММ.ГГГГ Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в связи с истечением срока действия декларации безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № № внесено КУМИ КМО предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указывалось, что бездействие КУМИ КМО (в части организации работы по декларированию безопасности гидротехнического сооружения Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранче) может привести к нарушению обязательных требований, установленных ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ. Невыполнение требования по предоставлению декларации безопасности ГТС является нарушением законодательства о безопасности гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ.
КУМИ КМО в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что в декабре 2024 года разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт, в состав которой входит разработанный проект декларации безопасности гидротехнического сооружения, который будет утверждён после завершения капитального ремонта. Плановый срок проведения ремонта - 2027-2028 гг. (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Кушвинского муниципального округа Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды, о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе содержащее требование обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, определить вероятный вред в результате возможной аварии гидротехнического сооружения, а также разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения с последующим ее направлением в Управление (л.д. 21-23). Данное представление было рассмотрено.
В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что КУМИ КМО в 2024 году разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт объекта «Гидротехническое сооружение (Нижне-Баранчинский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес> выше устья)». Указанная проектная документация на капитальный ремонт включает в себя проект декларации безопасности гидротехнического сооружения, который будет утвержден после проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения. При прохождении отбора для участия в Государственной программе Свердловской области «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении государственных программ Свердловской области в сфере природопользования и лесного хозяйства» с целью получения средств областного бюджета на реализацию проекта по капитальному ремонту Нижне-Баранчинского гидроузла в 2025 году, Кушвинскому муниципальному округу было отказано. В марте 2026 года Кушвинский муниципальный округ вновь обратился с заявкой для участия в Государственной программе Свердловской области «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области». Помимо этого КУМИ КМО обратился в Думы Кушвинского муниципального округа с вопросов о выделении денежных средств на разработку и утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения из местного бюджета (л.д. 24).
Статьей 3 Устава Кушвинского муниципального округа Свердловской области (принят Решением Кушвинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Свердловской обл. ДД.ММ.ГГГГ N №) установлено, что в состав территории муниципального образования входят населенные пункты: <адрес>.
Административным центром муниципального образования является город Кушва, в котором находится Дума муниципального округа.
В соответствии с пунктами 3, 11, 16, 39 статьи 6 приведенного Устава, к вопросам местного значения муниципального округа относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа;
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерацией права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании установлено, что по настоящее время ответчиком не разработана декларация безопасности указанного выше гидротехнического сооружения, не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, и допущено бездействие собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающее его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспаривались представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
Вместе с тем невыполнение КУМИ КМО возложенной законодательством обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает реальную угрозу жизни, здоровья и имущества населения городского округа, так как не проведение работ по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь потенциальную опасность затопления, создает реальную угрозу обрушения гидротехнического сооружения, возникновения чрезвычайной ситуации и экологической безопасности в связи с подтоплением территории Кушвинского муниципального округа, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению.
Анализ приведенных положений закона и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о правомерности требований истца о возложении на КУМИ КМО обязанности принять меры по устранению вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику проведения таких работ, а также расположение данного гидротехнического сооружения в пределах <адрес> и вблизи жилых домов, приходит к выводу, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении является разумным и исполнимым. Оснований для предоставления срока исполнения данных видов работ до ДД.ММ.ГГГГ год указанного ответчиком в своем отзыве суд не усматривает.
В случае недостаточности указанного срока, ответчик вправе поставить на разрешение вопрос об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом поступающего финансирования, утверждения бюджета муниципального округа, этапов и сроков выполнения испрашиваемых прокурором работ, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча (Российский регистр Г№), определить вероятный вред в результате возможной аварии указанного гидротехнического сооружения, разработать декларацию безопасности и утвердить ее в Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления в мотивированного решения через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья Л.В. Пыко