РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.08.2026 г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А.,с участием прокурора Латыповой Л.Ф., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию "Дирекция по инвестиционной деятельности», муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательствавобластигражданскойобороны,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Дирекция по инвестиционной деятельности»( далее ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2» ( далее МАОУ СШ 2) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательствавобластигражданскойобороны. Как следует из исковых требований, Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа Красноуфимск. Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, эксплуатируемое в качестве укрытия № 520025-66, по адресу: <адрес>, согласно выписки из ЕГРН, находится у МАОУ СШ 2 в оперативном управлении. В защитном сооружении гражданской обороны, эксплуатируемом в качестве укрытия № 520025-66, по адресу: <адрес> при проверке обнаружены многочисленные нарушения требований законодательства. На основании изложенного, прокурор просит возложить на ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» обязанность в срок до 31.12.2029 устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны Противорадиационное укрытие № 520025-66 к адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие в противорадиационном укрытии исправного инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения; восстановить герметичность дверей, ставней, люков, клапанов убыточного давления, гермоклапанов и заглушек на воздуховодах вытяжных систем; обеспечить наличие в противорадиационном укрытии исправных защитных устройств, системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, воздухоснабжения; обеспечить наличие в противорадиационном укрытии необходимой документации, предусмотренной п. 3.6 Приказа № 583, а именно: паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); эксплуатационной схемы электроснабжения ЗСГО (ПРУ); инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентеляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции по пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ); журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельных электростанций; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов.
Возложить на МАОУ СШ 2 обязанность в течение года с момента вступлении решения суда в законную силу обозначить защитное сооружение гражданской обороны Противорадиационное укрытие 520052566 по адресу: <адрес> в соответствии с п. 6.2.1 Приказа №583.
В судебном заседании прокурор Латыпова Л.Ф. отказалась от требований к ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», просила прекратить производство по делу, последствия прекращения производства по делу разъяснены и понятны. Также прокурор уточнил заявленные требования, просила все обязанности по устранению нарушений возложить на МАОУ СШ 2( л.д.61-63).
Протокольным определением судом приняты уточненные исковые требования к производству.
Определением суда от 22.07.2026 производство по гражданскому делу в отношении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» прекращено в связи с отказом истца от иска.
Определением суда от 22.07.2026 суд перешел к рассмотрению требований Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МАОУ СШ 2 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательствавобластигражданскойобороны в порядке административного судопроизводства.
Прокурор Латыпова Л.Ф. в судебном заседании уточненные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно просила увеличить срок устранения нарушений до 31.12.2030.
Представитель МАОУ СШ 2 Колобова И.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Колобова И.Н. исковые требования не признала, пояснила, что ответчик инициировал процедуру изменения типа защитного сооружения, требования к содержанию которого иные, чем заявленные истцом. Защитное сооружение гражданской обороны( противорадиационное укрытие) находится в здании МАОУ СШ 2 по адресу: <адрес>. Имеется Паспорт убежища( противорадиационного укрытия) № 520025-66. Приказом директора от12.01.2026 утверждена Дорожная карта реализации мероприятий по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МАОУ СШ 2 до 2027года. Образовательным учреждением запланированы мероприятия по изменению типа защитного сооружения. В настоящее время пакет документов по изменению типа защитного сооружения возвращен на доработку( л.д. 30-31).
Представитель ОНД и ПР ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО ГУ МЧС РФ по СО, Администрации городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организацийвобластигражданскойобороныопределены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "Огражданскойобороне" (далее - Федеральный закон "Огражданскойобороне").
В соответствии со статьей 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 7 Федерального закона "Огражданскойобороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В силу статьи 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектовгражданскойобороныопределяет Правительство Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Положения огражданскойобороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями погражданскойобороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооруженийгражданскойобороныи их технических систем.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооруженийгражданскойобороны(далее – Правила № 583), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 583 готовность и использование защитных сооруженийгражданскойобороныпо предназначению обеспечивают руководители гражданской обороныорганизаций, на учете которых они находятся.
Судом установлено и следует из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны, эксплуатируемое в качестве укрытия № 520025-66 расположено в здании по адресу: <адрес>, кадастровый №1-109/2014.
Правообладателем указанного здания, как следует из Выписки из ЕГРН от 21.07.2026, является муниципальное образование городской округ Красноуфимск, здание в 2006 году передано в оперативное управление МАОУ СШ 2( л.д. 65-66).
Согласно информации ОНД и ПР ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитский ГО ГУ МЧС РФ по Свердловской области от 16.12.2025, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны в вышеуказанном защитном сооружении проведена проверка сотрудником МЧС Сабитовым М.К. и помощником Красноуфимского межрайонного прокурора Гатауллиным Г.И.
В ходе проверки в вышеуказанном ЗС ГО (ПРУ № 520025-66) выявлены следующие нарушения:
-отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1992 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804); п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687); п. 2.2 Правил № 583).
- отсутствуют накопления в целях гражданской обороны запасы материально- технических средств, запасы продовольственных средств и запасы иных средств (п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункты 3-5, п.п. "в" п. 6, п. 6(1), п.п. "а" п. 7, п.п. "а" п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379); пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804); пункты 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687); пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правил № 583); пункты 4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701));
- не ведётся учёт (отсутствует журнал учета) защитных сооружений гражданской обороны в организации (п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15,12.2002 № 583);
- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объёме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем (п.1.8, п. 3.2.1 Правил № 583);
-не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелю) (п.1.5 Правил № 583);
-не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (п. 1.8. Правил № 583);
- не разработана и не хранится в ЗС ГО следующая документация: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по обслуживанию ДЭС; Инструкция по противопожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).; Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схема эвакуации укрываемых из очага поражения (п. 3.6. Правил № 583);
-не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации (п. 4.1.7 Правил № 583);
-не создаются запасы (резервы) препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенными в приложении № 3 (n. 1.6 Правил № 583);
- не обеспечена герметичность убежища (п.п. 4.3.10, 4.3.11 Правил № 583); п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575).
-не проводятся испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в режиме фильтровентиляции (п. 4.3.11 Правил № 583);
- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2. Правил № 583);
-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правил № 583);
-не организовано проведение комплексной проверки ЗС ГО (1 раз в 3 года) (п. 4.1.3 Правил № 583);
- ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями (п. 6.1.1 Правил №583)( л.д.109-117).
Ответчиком указанные нарушения не оспариваются.
Учитывая наличие вышеуказанных нарушений при проверке ЗС ГО, суд полагает возможным возложить на образовательное учреждение обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок для устранения недостатков, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), суд полагает необходимым установить его для образовательного учреждения до 31.12.2030.
Судом отклоняется довод стороны ответчика о том, что они изменяют тип защитного сооружения, поскольку согласно Паспорта убежища, сооружение именуется как противорадиационное укрытие( л.д. 120-125), что свидетельствует о том, что на дату принятия решения, тип защитного сооружения не изменен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа №1-109/2014» (ИНН 6619006288) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательствавобластигражданскойобороны удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 2» в срок до 31.12.2030 устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны Противорадиационное укрытие № 520025-66 по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:
- обеспечить наличие в противорадиационном укрытии исправного инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения;
-восстановить герметичность дверей, ставней, люков, клапанов убыточного давления, гермоклапанов и заглушек на воздуховодах вытяжных систем;
-обеспечить наличие в противорадиационном укрытии исправных защитных устройств, системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, воздухоснабжения;
-обеспечить наличие в противорадиационном укрытии необходимой документации, предусмотренной п. 3.6 Правил № 583, а именно: паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ); эксплуатационной схемы электроснабжения ЗСГО (ПРУ); инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентеляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции по пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ); журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельных электростанций; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 03.09.2026.
Судья - С.А.Бунакова
<****>
<****>
<****>
<****>
<****>
<****>
<****>