РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пыко Л.В., при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х., представителя ответчика Фоминых Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского муниципального округа «Центр внешкольной работы «Факел» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского муниципального округа «Центр внешкольной работы «Факел»» (далее по тексту – МАУ ДО ЦВР «Факел», учреждение) в котором просит: возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить покрытие пола путей эвакуации из негорючих материалов в здании, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий по исполнению требований законодательства по соблюдению прав несовершеннолетних на безопасные условия, в том числе в период летней оздоровительной кампании 2026 года, в деятельности МАУ ДО ЦВР «Факел» выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверка проведена с привлечением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области с выходом ДД.ММ.ГГГГ на место на объект учреждения по адресу: <адрес>. При проверке учреждением не предоставлены сертификаты декоративно-отделочных материалов покрытия полов путей эвакуации (на путях эвакуации, на полу линолеум), допускается применение горючих материалов, с более высокой пожарной опасностью, что является нарушением п. 25 Правил; ст. 53, ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также выявлен ряд других нарушений, в целях устранения которых прокурором города в адрес руководителя учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, часть нарушений устранена, кроме вышеуказанного. Данное нарушение не устранено вследствие отсутствия финансирования.
Представитель истца – старший помощник прокурора города Кушвы Певцова Т.Х. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МАУ ДО ЦВР «Факел» - директор Фоминых Л.В. исковые требования фактически признала, пояснила, что нарушения будут устранены после получения финансирования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление суду не представил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, учитывая доводы представителя истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Частью 2 статьи 7 Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья, которое также гарантируется гражданам Российской Федерации общепризнанными принципами, международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей.
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основываются, в числе прочего, на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Материалами дела установлено, что прокуратурой города Кушвы совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка объектов задействованных для организации летнего отдыха детей на территории Кушвинского МО, ГО Верхняя Тура, в том числе МАУ ДО ЦВР «Факел».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МАУ ДО ЦВР «Факел» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (л.д.10-12).
В соответствии с положениями Устава учреждения предметом деятельности является: реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ различных направленностей; развитие содержания дополнительного образования социально-гуманитарной, художественной, туристко-краеведческой, технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной направленностей и т.д. Для достижения целей и задач деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе: организация содержательного досуга детей, подростков, молодежи; организация оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, специализированных лагерей; создание рабочих мест для подростков в каникулярный период; организация и обеспечение оздоровления и (или) отдыха детей и т.д.
Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (л.д.13-16).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, МАУ ДО ЦВР «Факел» не предоставлены сертификаты декоративно-отделочных материалов покрытия полов путей эвакуации (на путях эвакуации, на полу линолеум), допускается применение горючих материалов, с более высокой пожарной опасностью, что является нарушением п. 25 Правил; ст. 53, ст. 134, таблица 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.17-20).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кушвы в адрес директора МАУ ДО ЦВР «Факел» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.21-22).
Согласно ответу на представление, для осуществления мероприятий по текущему ремонту напольного покрытия в здании МАУ ДО ЦВР «Факел» по адресу: <адрес>, составлен локально-сметный расчет (смета) ЛСР № на сумму 310376,12 руб., подано ходатайство на начальника управления образования о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2025 год (л.д.23).
На основании письма УО КМО № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику отказано в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований на 2026 год, в том числе на текущий ремонт напольного покрытия путей эвакуации в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, действующее законодательство не связывает выполнение требований законодательства с финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.
МАУ ДО ЦВР «Факел» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Указанное свидетельствует о бездействии МАУ ДО ЦВР «Факел», а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике противопожарной защищенности.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения дополнительного образования, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Согласно п. 27 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МАУ ДО ЦВР «Факел», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом судом также учитывается, что данный срок предложен прокурором в ходе судебного заседания, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского муниципального округа «Центр внешкольной работы «Факел» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства - удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Кушвинского муниципального округа «Центр внешкольной работы «Факел» (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить покрытие пола путей эвакуации из негорючих материалов в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Пыко