РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.
при помощнике судьи Судник К.Е.
с участием представителя административного истца Остряниной А.И., административного истца Кириченко В.В., представителя административного ответчика Шамаровой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах Кириченко Валерия Владимировича к администрации г.Хабаровска о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировки территории (проекта межевания),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах Кириченко В.В. с административным иском к администрации г.Хабаровска, в котором с учетом уточнения требований просил признать недействующим постановление администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска» в части определения границ земельного участка по <адрес> в г.Хабаровске с кадастровым номером №.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска проведена проверка по обращению инвалида 1 группы Кириченко В.В. о нарушении земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что Кириченко В.В. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> в г.Хабаровске, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № Оспариваемым постановлением границы указанного земельного участка приобрели площадь <данные изъяты> кв.м., не соответствующую нормативной площади в соответствии с Методическими указаниями, что приводит к нерациональному использованию земель в нарушении п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Тем самым постановление № противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства.
Определением судьи от 13.02.2026 к участию в деле заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.
Протокольным определением суда от 26.02.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, который освобожден от участия в качестве заинтересованного лица; заинтересованным лицом привлечено ООО «УК Дальний Восток-СГ»..
В возражениях на административный иск и дополнениях к ним администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит нормам градостроительного законодательства, введен в действие (опубликован) в установленном законом порядке. Публичные слушания по рассмотрению проекта межевания оформлены соответствующим протоколом, в том числе заключением о результатах публичных слушаний. В исковом заявлении не отражено, какому именно требованию ст. 11.9 ЗК РФ по образованию земельных участков не соответствует проект межевания в части формирования земельного участка с кадастровым номером № Оспариваемое постановление не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя. Прокурором не учтено, что МКД <адрес> на спорном земельном участке был построен и введен в эксплуатацию в 1962 г., то есть до утверждения Методических указаний, то есть требования, на которые ссылается прокурор, отсутствовали на момент постройки здания. На сегодняшний день МКД расположен в зоне существующей застройки, в связи с чем формирование земельного участка зависит от расположенных рядом объектов. Границы земельного участка с кадастровым номером № на сегодняшний день не установлены, обращений по формированию указанного земельного участка не поступало. Доказательств нарушений, препятствующих эксплуатации и обслуживанию спорного объекта капитального строительства, проектом межевания в части формирования земельного участка под спорным МКД не представлено. Снижение площади земельного участка является несущественным и не нарушает прав собственников МКД. Невозможно формирование земельного участка для передачи его в долевую собственность собственников МКД за счет территории общего пользования. Земельному участка под домом <адрес> кадастровый номер присвоен в 1986 году, что свидетельствует о первоотводе под МКД земельного участка площадью 3102,55 руб., то есть до утверждения оспариваемой проектной документации. Проектная документация была продублирована исходя из сведений Росреестра, а не наоборот. Законодательство не содержит запрета на формирование земельного участка меньше нормативного размера для существующей застройки. Действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки территории в отношении земельных участков с учетом сложившегося порядка пользования.
В судебном заседании представитель административного истца Острянина А.И. заявленные требования поддержала. Пояснила, что оспариваемое постановление № не соответствует действующему законодательству в части площади земельного участка, которая менее нормативной. Уменьшение площади земельного участка привело к тому, что парковка автомобилей осуществляется в месте передвижения пешеходов, в том числе инвалидов.
Административный истец Кириченко В.В. в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что земельный участок его дома был незаконно урезан. У торца дома в нарушении 10-ти метровой санитарной полосы жителями соседнего дома была организована автопарковка. Земельный участок занят машинами, в результате чего он, будучи слепым, не может беспрепятственно пройти. Блокирован его доступ к общедомовому имуществу. Земельный участок, на котором организована парковка, должен быть в собственности его дома.
Представитель административных ответчиков Шамарова Ю.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что доказательств фактического нарушения прав Кириченко В.В. оспариваемым постановлением не имеется. Акт принят при соблюдении порядка и в пределах полномочий. Проектом установлены границы земельного участка с учетом сложившейся застройки. В законодательстве нет запрета на установление площади земельного участка менее нормативной площади, установленной Методическими указаниями. Вопрос об обустройстве парковки в месте передвижения маломобильных групп касается режима использования земельного участка. В случае увеличения площади земельного участка за счет земель общего пользования, права Кириченко В.В. восстановлены не будут. Проблема с парковкой автомобилей не будет решена.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствии.
Выслушав объяснения представителя административного истца Остряниной А.И., административного истца Кириченко В.В., представителя административного ответчика Шамаровой Ю.П., исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов граждан, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
Из материалов дела следует, что Кириченко В.В. является собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме <адрес> в г.Хабаровске.
Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №
Согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер земельному участку с кадастровым номером № присвоен 29.03.1986. Площадь земельного участка составляет № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – земли многоэтажной застройки. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ЕГРН отсутствуют сведения о характерных точках границ земельного участка. В отношении земельного участка государственный кадастровый учет не проведен. Земельный участок не оформлен в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.
10.05.2023 администрацией города Хабаровска издано Постановление № «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска». Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" 12.05.2023 (л.д.164).
Постановлением администрации города Хабаровска от 28.06.2023 N 2613 «О назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> г.Хабаровска. Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" 30.06.2023 (л.д.162).
По результатам проведенных публичных слушаний (протокол от 10.07.2023 N 52) подготовлено заключение от 20.07.2023 о проведении публичных слушаний, которое опубликовано в газете "Хабаровские вести" 21.07.2024 (л.д.127-128).
Постановлением администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска» утверждена документация по планировке территории (проекта межевания) в названных границах (далее – оспариваемое постановление). Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" 05.09.2023 (л.д.165).
Согласно экспликации к указанному постановлению администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № (Приложение к чертежу межевания) ответчиком установлена в отношении земельного участка по <адрес>, нормативная площадь в размере – № кв.м.; площадь земельного участка существующая в размере – № кв.м. (т.1 л.д. 60-62).
Из пояснительной записки к проекту межевания следует, что расчет нормативной площади земельных участков произведен по методическим рекомендациям по расчету нормативных размеров земельных участков кондоминиумах (СП 30-101-98), а именно по формуле S норм.к.= Sж.к. х Yз.д., где S норм.к.- нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, Sж.к. – общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, Yз.д.-удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности. Из расчета следует, что при расчете нормативной площади земельного участка дома <адрес> жилая площадь установлена в размере № кв.м., удельный показатель 1,34; нормативная площадь № кв.м. (3141,10 х 1,34) (л.д. 58).
Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59 утверждены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (далее - Методические указания).
Согласно пункту 3.4 Методических указаний нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (таблица приложения А).
Пунктом 3.5 Методических указаний установлено, что определение размеров земельных участков для нежилых помещений (предприятия торговли, бытового обслуживания и т.п.), входящих в состав кондоминиума, осуществляется на основании градостроительных нормативов с учетом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений (организация подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта, площадок для временной стоянки автомобилей и т.д.) и уточняется при разработке границ земельного участка, входящего в кондоминиум.
В соответствии с ответами КГБУ «Хабкрайкадастр» от 06.03.2026 №1431, от 29.04.2026 №2627 согласно техническому паспорту, составленному на дату последней инвентаризации от 25.07.2006, общая площадь жилых помещений – квартир в жилом доме <адрес> составляет № кв.м., жилая площадь здания – № кв.м..
Согласно Приложению «В» Методических указаний, где приведен пример расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, для определения нормативного размера земельного участка, в качестве размера общей площади жилых помещений в кондоминиуме, указана площадь квартиры.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при расчете нормативной площади земельного участка под многоквартирным домом <адрес> в г.Хабаровске, администрацией г.Хабаровска не были соблюдены требования действующего приказа Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59, что противоречит положениям части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно была применена неверная жилая площадь – № кв.м., при том, что согласно формуле расчета нормативного размера земельного участка, указанной в пункте 3.4 Методических указаний, для расчета должна применяться общая площадь жилых помещений, которая равна № кв.м., следовательно, нормативная площадь указанного земельного участка составляет № кв.м. (3139,1 х 1,34).
В оспариваемом проекте межевания, утвержденном Постановлением администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № 3454, установлена площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере № кв.м., исходя из сведений отраженных в ЕГРН. При этом указанный участок до настоящего времени не сформирован и его границы не определены.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 67 постановления от 29 апреля 2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Также, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Образование указанного в части 3 данной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4).
Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.
В свою очередь, на чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункты 1 и 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются и границы существующих земельных участков (пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, учитываются планировочные особенности территории квартала, расчетное обоснование размеров земельных участков, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация.
Из приведенного правового регулирования следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, производится на основании утвержденного проекта планировки (межевания) территории. При этом образование такого земельного участка должно осуществляться с учетом площади и конфигурации самого многоквартирного дома, так и иных объектов недвижимого имущества, необходимых для его эксплуатации.
Законодательство исключает возможность образовывать земельные участки в границах, с конфигурацией и площадью, не соответствующих сведениям, содержащимся в утвержденном проекте межевания.
Судом установлено, что до проведения межевания территории, в завершение которого принято оспариваемое постановление администрации города N 3454, ни административный истец Кириченко В.В., ни другие собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> не обращались в порядке, установленном пунктом 3 вышеуказанной статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в связи с чем площадь земельного участка, предназначенного для эксплуатации названного многоквартирного дома, должна быть определена не менее нормативных размеров в соответствии с Методическими указаниями, то есть в данном случае не менее № кв.м..
Между тем, оспариваемый нормативный правовой акт, в части определения площади земельного участка под спорным многоквартирным жилым домом, вышеназванному правовому регулированию не соответствует.
Исходя из того, что оспариваемым проектом межевания площадь земельного участка, относящаяся к дому <адрес>, определена в размере № кв.м., что меньше нормативно установленных размеров на № кв.м. (или 26%), то суд приходит к выводу о том, что проектом межевания нарушены нормативы определения площади названного земельного участка.
При этом с учетом того, что земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца, не сформирован, то существующее проектное решение в отношении размера данного земельного участка, препятствуют оформлению административному истцу и другим собственникам жилых помещений прав на земельный участок в общую долевую собственность на земельный участок площадью более № кв.м. до пределов нормативно устанволенной.
Из содержательного значения правовых норм градостроительного законодательства следует, что проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, в согласовании этих прав и интересов с публичными интересами, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
С учетом изложенного, суд приходит к убеждению о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления нормативной площади земельного участка в размере № кв.м. и фактической площади земельного участка в размере № кв.м. противоречит приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права административного истца и других собственников МКД, поскольку создает препятствия для приобретения в собственность земельного участка площадью, превышающей площадь, определенную постановлением.
Согласно пункту 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: 1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; 2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; 3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, 4) наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.
В соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояния от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений должно составлять: автостоянка вместимостью до 10 машин должна быть на расстоянии не меньше чем 10 метров до фасада жилого дома; автостоянка от 11 до 50 машин - в 15 метрах.
Как следует из материалов дела, в том числе фрагмента чертежа межевания спорной территории, граница земельного участка под домом <адрес> в г.Хабаровске фактически проходит по стене указанного многоквартирного дома.
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 23.12.2024 следует, что 20.12.2024 органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» были проведены изменения расстояния от торца жилого дома по адресу: г.Хабаровск, <адрес> до стоянки легковых автомобилей соседнего дома <адрес> и установлено, что такое расстояние составляет № метра, что не соответствует вышеназванным требованиям таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно акту осмотра, составленному прокурором 14.05.2026, а также приложенной к нему фототаблице, парковка автомобилей осуществляется в пределах 10 метров от фасада дома, чем затрудняется доступ прохода Кириченко В.В., являющегося инвалидом по зрению, к жилому помещению.
Определение границ земельного участка под многоквартирным домом <адрес> без соблюдения санитарных разрывов от торца жилого дома, то есть без учета указанных санитарно-гигиенических требований не может являться законным.
Доводы административного ответчика о том, что действующее законодательство в области градостроительной деятельности не содержит запрета формирования земельных участков в сложившейся застройке меньше нормативного размера, подлежат отклонению, поскольку формирование земельного участка под домом 7а по ул. Олега Кошевого не осуществлялось. Уточнение границ земельного участка не проводилось, фактический размер не устанавливался, следовательно, в указанной ситуации п. 3.8 Методических указаний, предусматривающий возможность отклонения фактического размера земельного участка от нормативного, применению не подлежит.
При этом суд учитывает, что в соответствии с разделом 1 указанных выше Методических указаний они являются основой для разработки методики расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления. Нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, бесплатно определяется в соответствии с методическими указаниями. Правовое значение нормативов, установленных данных приказом состоит в том, что они составляют гарантии прав собственников на приобретение земельного участка, занятого многоквартирным домом, при наличии их волеизъявления по формированию земельного участка с учетом названных нормативов.
Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании Проекта межевания, утвержденного Постановлением администрации г.Хабаровска от 30.09.2019 № 3221, не действующим в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено установление нормативной площади земельного участка с кадастровым номером № в размере № (вместо 4206,39) кв.м., а также установления фактической площади земельного участка существующей в размере № кв.м., со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Доводы административного ответчика о невозможности увеличения площади земельного участка с учетом существующей застройки и за счет территории общего пользования подлежат отклонении, так как согласно схеме спорный земельный участок граничит с земельными участками, права на которые не зарегистрированы и не отнесены к красным линиям территории общего пользования.
Поскольку оспариваемое постановление принято после утверждения Методических указаний, то к нему применяются установленные в нем требования к нормативной площади земельного участка. При этом момент постройки дома значения не имеет.
Утверждения административного ответчика о том, что снижение площади земельного участка является несущественным и не нарушает прав собственников МКД, являются необоснованными, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения оспариваемым постановлением прав административного истца Кириченко В.В., в том числе на оформление права собственности на земельный участок и на беспрепятственный проход к дому.
Учитывая, что в связи с признанием данного нормативного правового акта недействующим в части возникает правовая неурегулированность в вопросе формирования земельного участка под многоквартирным домом, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление от 31.08.2023 № 3454 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах пер. <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска», в той части, в которой оно признано недействующим.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах Кириченко Валерия Владимировича удовлетворить.
Признать с даты вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № 3454 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска» недействующим в той части, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено установление в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, нормативной площади в размере № кв.м., а также площади существующей в размере № кв.м.
Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, в той части, в которой признано недействующим постановление администрации г.Хабаровска от 31.08.2023 № 3454 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска».
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2026.