РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года с. Новопокровка
Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Ивиной Л.В., помощнике Лугиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоровой О. В. к КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», Министерству здравоохранения по Приморскому краю, правительству Приморского края, инспекции по труду в Приморском крае, Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования» о признании незаконными и отмене дополнительных соглашений, возложении обязанности, взыскании морального вреда, взыскании заработной платы, компенсаций за задержку выплаты заработной платы, о взыскании недополученных сумм в части доплаты за совмещение и дополнительный объем работы, о признании незаконным приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ г., о взыскании невыплаченных сумм, о взыскании ущерба
УСТАНОВИЛ:
Сидорова О.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее. Сидорова О. В., с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>, со ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в раздел трудового договора об установлении заработной платы, в части увеличения окладной части с ДД.ММ.ГГГГ, с п.2 которого Истец выразила свое несогласие, указав дату увеличения окладной части с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № об уменьшении размера оплаты за выполнение дополнительной работы по совмещению должности увеличение объема работы с 35% до 20%. С ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № об уменьшении размера доплаты за увеличение объема работы с 17704 рубля 50 копеек до 9000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ № об отмене действия приказов об утверждении главным врачом КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» Положений по распределению стимулирующих выплат за проведение диспансеризации и профилактических осмотров с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает дополнительное соглашение об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в части срока вступления в силу изменений по увеличению окладной части с ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения об уменьшении оплаты за дополнительный объем работы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, незаконными и подлежащими внесению соответствующих изменений и отмене в связи со следующим. По требованию о признании незаконным п.2 дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора в части установления заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ в части срока вступления в силу изменений по увеличению окладной части с ДД.ММ.ГГГГ, понуждении внести изменения, указав срок вступления в силу изменений по увеличению окладной части с периода вступления в силу Приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просит произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 1 Закона Приморского края от 25 апреля 2013 № I88-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» установлено, что оплата труда работников государственных учреждений Приморского края осуществляется в соответствии с отраслевыми системами оплаты, труда исходя из видов экономической деятельности учреждений. Отраслевые системы оплаты труда включают в себя: оклады, устанавливаемые по профессиональным квалификационным группам; ставки заработной платы; повышающие коэффициенты к окладам; компенсационные и стимулирующие выплаты. Порядок и условия применения отраслевых систем оплаты труда устанавливается Правительством Приморского края. Постановлением Администрации Приморского края от 8 мая 2013 года № 168-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморскою края», утверждено Положение об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, согласно которому отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, которые включают в себя оклады, устанавливаемые по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, ставки заработной платы, повышающие коэффициенты к окладам, компенсационные и стимулирующие выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также Положением об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края. Отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Приморскою края устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных органам исполнительной власти Приморского края, по видам экономической деятельности, утверждаемых приказами органов исполнительной власти Приморского края, в ведении которых находятся учреждения, с учетом Положения об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края. Размеры окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в соответствии с Примерными положениями на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы. Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края» утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг. Размеры окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, а также с учетом рекомендуемых минимальных размеров окладов по профессиональным квалификационным группам, установленных Положением. Фонд оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и автономных учреждений формируется на соответствующий календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований краевого бюджета, поступающих в установленном порядке, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Приказом министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 № 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края» внесены изменения в минимальные оклады по профессиональным квалификационным группам должностей работников, утвержденные приложениями №№ 1-7 к Примерным положениям по оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» и «Образование» (п. 1.2.). Указанный приказ вступил в силу с 15 июля 2024 года. Данным пунктом приказа министерства здравоохранения Приморского края № 18/пр/613 от 08 мая 2024 г. были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, утвержденное приказом министерства здравоохранения № 18/пр/1027 от 3 октября 2019 года, в части увеличения размеров минимальных окладов по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников. Согласно Приложению № 1 к Примерным положениям по оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» и «Образование», утвержденным приказом департамента здравоохранения Приморского края, минимальный оклад рентгенолаборанта по 2 квалификационному уровню установлен в размере 21615 рублей. С учетом ежегодной индексации размеров окладов работников государственных учреждений Приморского края с 01 октября 2024 года в 1,04 раз размер минимального оклада рентгенолаборанта должен был быть увеличен до 22480 рублей. Однако, вышеназванный приказ был исполнен работодателем приказом от 18.09.2025 г. № 536-с только с 01 сентября 2025 г. по представлению Прокуратуры Красноармейского района на основании жалобы работников, в том числе Истца, внесенному работодателю 12.08.2025 г. Работники, в том числе Истец, вновь обратились в Прокуратуру Красноармейского района о признании незаконными соглашений об изменении условий трудового договора в части установления даты увеличения оклада с 01 сентября 2025 г., понуждении произвести перерасчет заработной платы за период с 15 июля 2024 года по 31 августа 2025 года с учетом статьи 236 Трудового кодекса РФ, однако, прокуратурой Красноармейского района было установлено что оснований для произведения перерасчета заработной платы с 15.07.2024 по 31.08.2025 не имеется, в обоснование чего сообщается лишь о том, что суть произведенного изменения структуры заработной платы путем увеличения доли оклада заключается в повышении гарантированной части заработной платы работников, а не в увеличении ее общего размера. При этом, Прокуратура Красноармейского района не усматривает нарушений в том, что обязательное требование по повышению гарантированной части заработной платы работников своевременно работодателем не исполнено, а такой запрет на увеличение заработной платы в рамках мероприятия по изменению структуры заработной платы не установлен. Согласно методическим рекомендациям Минздрава и Минтруда по реализации постановления правительства № 343 (письмо Минздрава. Минтруда от 29.03.2024 16-3/И/1-5816, 14-1//10/0-2380) (далее - Методические рекомендации направленным прежде всего на недопущение снижения (недопущения увеличения) сложившегося уровня оплаты труда, размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 3), то есть в пределах утвержденного общего фонда оплаты труда учреждения, а не в пределах фонда отдельно каждого работника, о запрете увеличения заработной платы речь не идёт, при этом никак нельзя исключить возможность увеличения заработной платы в отношении работников, которые трудятся на голую ставку без доплат, преобразование структуры их заработной платы при отсутствии стимулирующих выплат произвести невозможно, а только увеличить ее гарантированную часть, но при этом оклады им должны были быть увеличены, так как, в данном случае, изменение размеров окладов, установленных учредителем в сторону увеличения, не менее МРОТ, являлось императивной обязанностью работодателя, так как именно эта часть заработной платы гарантирована работникам трудовыми договорами. В обоснование своих требований, работники, в том числе истец, указывали, что согласно объёмам и финансовому обеспечению медицинской помощи, утвержденным Приложением № 6 к решению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС на территории Приморского края учреждению на 2025 год утверждено 317,8 млн. руб., что на 59,3 млн. руб. больше, чем было утверждено на 2024 год (258,5 млн. руб.). Данная информация размещена на официальном сайте ГУ ТФОМС ПК в открытом доступе для всех пользователей. Приложением 6 к Решению Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинскою страхования на территории Приморского края от 27.11.2025 № 11/1-17 плановая стоимость объёмов медицинской помощи по ОМС учреждению утверждена еще на 9,7 млн. руб. больше (327516450,12 руб.), при этом общее увеличение составляет 69 млн. руб., что стало известно на момент подготовки искового заявления. Из них финансовое обеспечение медицинской помощи, оплата которой производится по фактическому дифференцированному подушевому нормативу финансирования медицинской помощи, в том числе ФАПов и скорой медицинской помощи с учетом корректировки плановой стоимости - 268,5 млн. руб., что на 60 млн. руб. больше, чем было утверждено на 2024 год, в стоимостном выражении исполнение за 12 месяцев 2025 года составило 100%, так как финансирование не зависит от выполненных объемов медицинской помощи, а ежемесячно производится в соответствии с установленным размером финансового обеспечения, что благоприятно влияет на финансовое состояние учреждения, то есть эти средства зарабатывать не нужно. Средства в объеме 327516450,12 рублей предусмотрены в доходной части плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год по КБК 130 «Доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам в рамках базовой, территориальной программы обязательного медицинского страхования», соответственно и в расходной части. Из этого следует, что у работодателя отсутствовали какие-либо препятствия к выполнению своей прямой обязанности по своевременному исполнению приказа учредителя по увеличению окладов. Доходы в плане ФХД на 2025 год по ИФО «Средства ОМС» (327,5 млн. руб.) увеличены на 74,1 млн. руб. по сравнению с 2024 годом (253,4 млн. руб.), расходы на оплату труда по всем ИФО на 2025 (224,5 млн. руб.) увеличены на 25 млн. руб. по сравнению с 2024 годом (199,5 млн. руб.), при том, что оклады работникам были изменены в сторону увеличения только с 1 сентября 2025 года, но с одновременной оптимизацией в одностороннем порядке компенсационных и стимулирующих выплат, а также выплат, предусмотренных дополнительными соглашениями к трудовому договору за дополнительный объём работы, расширение зоны обслуживания, в порядке совмещения должностей, что подтверждается неправомерными уведомлениями работодателя об уменьшении данных выплат. Причем, расходы на оплату труда в плане ФХД на конец года корректируются согласно фактически начисленной и выплаченной заработной плате за текущий год, то есть, план соответствует факту, что однозначно указывает на то, что при имеющейся финансовой возможности, а именно, увеличенном размере доходной части, средства были направлены не на исполнение первоочередной обязанности по увеличению размера окладов, то есть в плане ФХД эти средства предусмотрены не были, а на оплату труда по усмотрению работодателя (25 млн. руб.), не беря во внимание увеличение фонда оплаты труда за счет проведенной в 2024 году индексации, и на иные расходы, что говорит о намеренных действиях работодателя по неисполнению обязанности по увеличению размера окладов при достаточной финансовой возможности. Проведенная с 1 октября 2024 года индексация путем увеличения размера окладов в 1,04 раза не обеспечила повышение уровня реального содержания заработной платы, так как индексации подлежали ранее установленные оклады, размеры которых значительно ниже окладов, установленных с 15 июля 2024 года. Истец хочет обратить внимание на то, что Приказом министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/613 от 08 мая 2024 г. на руководителей медицинских организаций не была возложена обязанность по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала. Согласно п. 6 Методических рекомендаций, при установлении размера оклада следует учитывать, что в состав заработной платы работника, не превышающей минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), не включаются выплаты по районным коэффициентам (коэффициентам) и процентным надбавкам, начисляемым в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительная оплата (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), а также работнику должна быть гарантирована заработная плата в размере не ниже минимального размера оплаты труда без учета дополнительных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. То есть, минимальные размеры должностных окладов медработников должны были быть не менее федерального минимального размера оплаты труда (МРОТ). С 1 января2025 года МРОТ установлен в размере 22440 руб. при минимальном размере оклада, например, в размере МРОТ 22440 руб. с учетом обязательных выплат и надбавок, заработная плата работника должна составлять 42075 руб. (22440*1,25 сельские *1,5 РК и ДВ). При ранее установленных окладах медработников, например, оклад истца 13811 руб., заработная плата составила 25895,63 руб. (13811*1,25*1,5), в таком случае, работнику производилась доплата до МРОТ 7764,37 руб. ((22440*1,5) – 25895,63). Ежемесячна недоплата составляла 8415 руб. (42075-33660). То есть, сельские 25% работодателем включались в состав МРОТ, при установлении новых окладов данное нарушение устранено, но при том, что работодатель просрочил установление новых окладов, недоплата работнику в год при минимальном окладе составляет 100980 руб., соответственно при этом ещё и недоплата при расчёте среднего заработка для отпускных, чем существенно были нарушены права работников на получение достойной заработной платы, а если произошла недоплата, то сотруднику полагается обязательная выплата разницы (ч.2 ст.22 ТК РФ). Исходя из вышеуказанного, требование работников по перерасчету заработной платы являлось обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы груда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2024 № 40-П «По делу о проверке конституционности статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.Н. Харюшевой» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации статья 129, части первая и третья статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку но своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда (МРОТ), дополнительной оплаты за выполнение с письменного согласия работай та дополнительной работы, не входящей в его основные должностные обязанности в соответствии с квалификационными характеристиками по замещаемой им должности и (или) работы сверх установленной нормы часов. Суд пришел к выводу о недопустимости включения в состав заработной платы работника для целей сравнения ее с МРОТ доплат за выполнение дополнительной работы, не входящей в основные должностные обязанности работника, и работы сверх установленной ему нормы часов, поскольку в противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, могла бы не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, что вело бы к несоразмерному ограничению трудовых прав работников, привлеченных к работам в условиях, отклоняющихся от нормальных, и вступало бы в противоречие с принципами равенства и справедливости, требующими обоснованной дифференциации в отношении субъектов, находящихся в разном положении, и предполагающими обязанность государства вводить такое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает справедливую, основанную на объективных критериях заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положений. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации последовательно развивает правовые позиции, ранее нашедшие отражение в постановлениях от 7 декабря 2017 г, № 38-П, от 11 апреля 2019 г. № 17-П, от 16 декабря 2019 г, № 40-П, согласно которым также была признана противоречащей Конституции Российской Федерации практика включения работодателями в заработную плату работника для целей сравнения ее с МРОТ районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: выплат, связанных со сверхурочной работой, работой в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; доплат за выполнение дополнительной работы в порядке совмещения профессий (должностей). В нарушение норм действующего законодательства и выявленного Конституционным Судом РФ правового смысла этих норм, работодатель истца включал (25% сельские) и включает в настоящее время в состав заработной платы при сравнении ее с МРОТ выплаты (оплата за оказание платных услуг, предусмотренных отдельным регламентом), которые такому включению не подлежат. Это подтверждается расчетными листками за период июль 2024 года - февраль 2026 года. Таким образом, трудовые права истца нарушены, оплата в полном объеме не произведена. Данные обстоятельства Прокуратурой Красноармейского района не былии приняты во внимание и не исследовались, в то время как Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 февраля 2024 г, № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» поставлены задачи обеспечения системного и эффективного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, проведения работы по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оплаты и охраны труда, фактов уклонения от оформления трудовых отношений и выплаты неофициальной заработной платы, устранения выявленных нарушений, привлечения виновных лиц к ответственности, восстановления прав граждан. Обращено внимание на необходимость при проверке региональных и муниципальных нормативных правовых актов, а также локальных нормативных актов работодателей обращать внимание на их соответствие законодательству в части установления заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, определенного федеральным законом или региональными соглашениями, выплат компенсационного и стимулирующего характера, условий труда отдельных категорий работников. Вместе с тем, в ответе министерства здравоохранения Приморского края от 04 февраля 2026 года № Р25/18-04-146 на обращение истца, сообщается о том, что повышение окладов по профессиональным квалификационным группам должно было быть произведено вне зависимости от наличия или отсутствия таковых препятствий, а также о том, что, действительно, требования по недопущению снижения сложившегося уровня оплаты труда при изменении размера должностных окладов не означают запрет на увеличение размера заработной платы. Кроме того, для определения надлежащего размера компенсаций работникам в связи с несвоевременным приведением в 2025 году локальных нормативных актов в соответствие с приказом министерства здравоохранения в части увеличения минимальных окладов работников, с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, истцу учредителем было предложено решать данный вопрос в рамках индивидуального трудового спора в судебном порядке. Истец считает, что такая позиция учредителя выбрана в его интересах, так как в случае удовлетворения требований работников потребуется привлечение дополнительных средств, и не каждый работник будет вступать в спор с работодателем, чтобы не оказаться в его "черном" списке. Но, следует учитывать, что сложившаяся ситуация возникла не по вине работников. Учитывая вышеизложенное, надлежащий размер компенсации, например, согласно расчетного листка за июнь 2025 года будет составлять 21325,73 руб., из них доплата по основной должности - 16774,51 руб. (22480 (новый оклад) + 899,20 (4% вредность) + 5620 (25% сельские))*1,5 (РК (20%) и ДВ (30%)) - 26724.29 ((13811+552,44+3452,75)*1,5), оплата за выполнение дополнительной работы по совмещению должности медицинского регистратора - 4551,22 руб. (22480*35%)*1,5) - 7250,78 ((13811*35%)*1,5). При этом министерство здравоохранения Приморского края является соответчиком по настоящему делу, так как согласно п. 2.1.2 Раздела II. Полномочий Положения о министерстве здравоохранения Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 12.11.2019 № 747-па, министерство здравоохранения Приморского края осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права, в организациях, подведомственных министерству. Согласно п. 5. Приказа министерства здравоохранения Приморскою края от 08.05.2024 № 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края» контроль за исполнением настоящего приказа был возложен на заместителя министра здравоохранения Приморского края Афанасьеву О. А.. С 1 апреля 2024 года все государственные медицинские организации обязаны были повысить оклады медицинских работников (постановление Правительства от 20.03.2024 г. № 343 (далее - постановление 343). Как выполнить новые требования, Минздрав и Минтруд пояснили в методических рекомендациях (письмо Минздрава, Минтруда от 29.03.2024 №№ 16-3/И/1-5816, 14-1//10/П-2380). Постановление 343 является значимым для развития социальной сферы и связано с исполнением бюджета, планированием бюджетов на будущие периоды и планированием развития здравоохранения, соответственно новые требования по увеличению окладов должны быть выполнены в обязательном порядке. Увеличить оклады требовалось с 1 апреля 2024 года, если учредитель не установил иной срок. Такой срок согласно Приказу 18/пр/613, министерством здравоохранения Приморского края установлен с 15 июля 2024 года с возложением контроля за исполнением на ответственное должностное лицо ФИО. Контролировать исполнение новых требований по преобразованию структуры заработной платы учредитель должен ежеквартально в соответствующие органы. Вопреки своему же Приказу и в нарушение п.8 Раздела 3. «Оплата труда» Отраслевого соглашения между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения РФ и министерством здравоохранения Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2023-2025 годы, контроль в данном направлении со стороны учредителя не осуществлялся. КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» явилось единственным учреждением из подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, не исполнившим своевременно приказ своего работодателя, что указывает на то, что контроль со стороны учредителя не осуществлялся только в отношении КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ». Первоначально на неправомерные действия работодателя, как оказалось, единственного из числа подведомственных министерству здравоохранения Приморского края учреждений, обратила внимание на собрании коллектива председатель Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ФИО в результате рабочего визита в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» и обратилась в Прокуратуру Приморского края и Государственную инспекцию труда в Приморском крае. По требованию о признании незаконными дополнительных соглашений об уменьшении оплаты за дополнительный объем работы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и приказа КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-е: с ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в раздел трудового договора об установлении заработной платы, в части увеличения окладной части с ДД.ММ.ГГГГ, с п.2 которого Истец выразила свое несогласие, указав дату увеличения окладной части с ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ работодателем предоставлены для подписания уведомления об уменьшении размера оплаты за выполнение дополнительной работы по совмещению должности с 35% до 20% и доплаты за увеличение объема работы с 17704,50 руб. до 5000 руб., а также истец была ознакомлена с приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ, которым работодатель в одностороннем порядке без учета мнения профсоюзной организации отменил 7 (семь) отдельных Положений по распределению стимулирующих выплат за проведение диспансеризации и профилактических осмотров, не предусмотренных принятой в учреждении системой оплаты труда, соответственно данные выплаты не должны включаться в расчет заработной платы при сравнении с МРОТ, как и оплата за оказание платных услуг, без внесения изменений в должностную инструкцию относительно проведения данных услуг в качестве основной обязанности и предупреждения истца за два месяца (ст. 74 ТК РФ). Но в расчетном листе данные выплаты поименованы как надбавка за интенсивность труда, предусмотренные принятой в учреждении системой оплаты труда, чтобы квалифицировать их как выплаты стимулирующего характера, введя работников в заблуждение. Формирование и осуществление данных выплат на основании отдельного регламента искажает структуру заработной платы работников учреждения, но в тоже время данные выплаты, предусмотренные отдельными Положениями носили постоянный характер. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты за увеличение объема работы (15 дежурств за пределом основного, рабочего времени), которая не изменилась, уменьшен до 9000 руб., снижение заработной платы составило 8704,50 руб. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ размер оплаты за выполнение дополнительной работы по совмещению 0,5 должности медицинского регистратора рентгенологического кабинета, объем которой не изменился, уменьшен с 35% до 20%, снижение заработной платы составило 5442,30 руб., при том, что оклад по данной должности также увеличился (24188,00) и фонд оплаты труда по данной должности в увеличенном размере утвержден в штатном расписании учреждения, что подтверждает приказ работодателя с соответствующим поручением экономисту по труду Сидоровой А.А. о составлении тарификационных списков в соответствии с изменениями. Данные действия Истец считает незаконными, поскольку они противоречат нормам ст. 74 ТК РФ и ст. 72 ТК РФ. По общему правилу, установленному в ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Само по себе изменение условий и порядка оплаты труда не может относиться к изменению организационных или технологических условий труда и не подпадает под критерии, установленные в ст. 74 ТК РФ. В данном случае изменения условий и порядка оплаты труда происходят не вследствие других изменений, например, изменения технологии оказания медицинских услуг, изменения организационной структуры, режима труда, в связи с утверждением примерного Положения об оплате труда работникам учреждений здравоохранения. Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда; Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2 и 7, ч. 5 ст. 75, ст. 75.1). В числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому, Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, которая, в свою очередь, предполагает право работника и работодателя посредством согласования их воли заключать трудовой договор и устанавливать его условия. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина, поступающего на работу, и работодателя, использующего его труд, решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе о месте работы работника и о рабочем месте (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.1999 №19-П, от 15.03.2005 № 3-П, от 16.10.2018 № 37-П, oт 19.05.2020 №25-П,от 13.07.2023 №40-П и др.). При этом в силу общеправовых принципов добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств и стабильности договора условия применения труда работника, согласованные сторонами трудового договора при его заключении, должны соблюдаться, а их изменение, по общему правилу, возможно лишь по обоюдному согласию самих сторон. В то же время, учитывая, что труд лица, работающего по трудовому договору, организуется, применяется и управляется в интересах работодателя, который, выступая в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, наделен в силу статей 8, 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации полномочиями по организации и управлению трудом, позволяющими ему не только определять (в частности, в порядке локального нормотворчества), но и - при наличии на то объективных причин производственного, экономического или организационного характера - изменять условия труда работников, а также самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые, обусловленные такого рода изменениями, кадровые решения, федеральный законодатель при осуществлении на основе конституционных предписаний соответствующего правового регулирования обязан обеспечить предоставление работнику как экономически более слабой в трудовом правоотношении стороне мер защиты от произвольного изменения работодателем условий трудового договора (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 № 3-П, от 25.05.2010 № 11- П, от 19.12.2018 № 45-П, от 20.01.2022 № 3-П и др.). Ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основными принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека, существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной плиты в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы. Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработаю плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора. В силу ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации под заработной платой работника понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2). Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Согласно ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В соответствии с ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьи 372 данного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации, система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым, работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации к существенным условиям трудового договора относятся, в том числе условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации определяет порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным е изменением организационных или технологических условий труда. Данной нормой предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (ч. 1 ст. 74). О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом (ч. 2 ст. 74). Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 74). При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 данного кодекса (ч. 4 ст. 74). Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, (ч. 8 ст. 74). Из указанных положений следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудовою права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями. Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора. Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Между тем, с учетом положений ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство, предоставляя работодателю право на изменение в одностороннем порядке определенных сторонами условий трудового договора, закрепляет также гарантии, предоставляемые работнику для принятия соответствующего решения о продолжении работы в новых условиях труда либо решения об отказе от продолжения работы и поиска новой работы, а именно предусматривает минимальный двухмесячный срок для уведомления работника о предстоящих изменениях, возлагает на работодателя определенные обязанности в случае несогласия работника работать в новых условиях. В обоснование факта изменения условий оплаты труда истца, работодатель на собраниях коллектива ссылался на приказ министерства здравоохранения Приморского края от 08 мая 2024 г, № 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения № 18/пр/1027 от 3 октября 2019 года «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края». Вместе с тем, введение новой системы оплаты труда, в соответствии с которой уменьшился размер дополнительных выплат истца, не является основанием для одностороннего изменения определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда, в данном случае изменение организационных или технологический условий труда не усматривается. В обоснование вопроса по изменению работодателем в одностороннем порядке в сторону уменьшения доплат за совмещение профессий и дополнительного объема работы при внесении изменений в Положение об оплате труда, работники, в том числе Истец указывали, что статья 22 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Кроме того, ч. 2 ст. 151 ТК РФ устанавливает, что размер доплаты зависит от содержания и (или) объема дополнительной работы. Следовательно, изменение работодателем в рамках вносимых изменений в Положение об оплате труда, доплат за совмещение, дополнительный объём работы в меньшую сторону напрямую зависит от содержания и объема дополнительной работы. Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что работодатель вправе в одностороннем порядке уменьшить размер доплаты за совмещение профессий, дополнительный объем работы в связи с изменением организационных и технологических условий труда, когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, то есть когда изменяются объем и содержание дополнительной работы. При этом работодатель должен действовать в соответствии со ст. 74 ТК РФ. Работник в данном случае, либо соглашается с продолжением выполнения дополнительной работы на определенных работодателем, либо отказывается от неё. При этом работодатель должен предупредить работника за два месяца, а не как в случае Истца, за три дня. С учетом изложенного, имеются признаки несоблюдения положений ст. 74 ТК РФ, устанавливающие обязательный порядок изменения существенных условий труда: предварительное, не менее чем за два месяца, уведомление работника об изменениях существенных условий трудового договора, наличие согласия работника на изменение существенных условий трудового договора. Но, изменения объёма и содержания дополнительной работы при этом не произошло, соответственно оснований на внесение изменений в трудовой договор в порядке ст. 74 Трудового кодекса РФ не имелось. При таких обстоятельствах, действия работодателя по одностороннему изменению условий оплаты труда произведено незаконно, в связи с чем, работодатель обязан выплачивать работнику заработную плату в порядке и в размерах, определенных действующим трудовым договором. Уведомления истца об уменьшении доплат за совмещение, дополнительный объём работы не содержат изменений существенных условий трудового договора. Вместе с тем, изменение доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций, произведенное в соответствие с постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353, об изменении организационных или технологических условий труда не свидетельствует. Увеличивая долю выплат по окладу и уменьшая долю компенсационных и стимулирующих выплат, изменяется соотношение оклада и иных (компенсационных, стимулирующих) выплат в структуре заработной платы, но, ни система оплаты труда, установленная ст. 129 Трудового кодекса РФ, Законом Приморского края от 25 апреля 2013 № 188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 8 мая 2013 года № 168-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края», Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края», Приказом министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/l 027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края подведомственных министерству здравоохранения Приморского края»» (в редакции приказа министерства здравоохранения Приморского края от 7 октября 202 № 18/пр/1484). Иных доказательств, подтверждающих изменение организационных или технологических условий труда, у работодателя не имелось. При таких обстоятельствах, у работодателя отсутствовали доказательства невозможности продолжения выполнения истцом своих трудовых обязанностей на прежних условиях, а также, что в силу изменения организационных или технологических условий труда работодатель не может сохранить для истца размер дополнительных выплат на прежнем уровне, в то время как само по себе увеличение выплат по окладу, о невозможности такого сохранения не свидетельствует. Доводы работодателя о том, что основанием для изменения определенных сторонами условий трудового договора послужило изменение локальных нормативных актов работодателя в части структуры оплаты труда не свидетельствуют об изменении организационных и технологических условии труда (изменение в технике и технологии производства, совершенствование рабочих мест на основе их аттестации, структурная реорганизация производства) и правомерности уменьшения размера дополнительных выплат на основании уведомлений об уменьшении размера доплаты, при этом часть 4 ст. 60.2 Трудового кодекса РФ такого основания, как уменьшение размера доплаты за дополнительный труд, на которое ссылается работодатель, не содержит. В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате з установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. В данном случае право на взыскание компенсации возникнет у истца после наступления обязанности ответчика выплатить сумму недоначисленной заработной платы.Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др. С учетом степени и характера данных нарушений, причинивших Истцу нравственные переживания, кроме того, нарушение конституционного права гражданина на оплату труда, что также повлекло за собой ущемление бытовых нужд истца, истец полагает разумной и справедливой компенсацию морального вреда, учитывая характер причиненных истцу нравственных страданий, длительность нарушения прав истца ответчиком, в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Истец просила: признать незаконным дополнительное соглашение об изменении условий трудового договора в части установления заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ в части срока вступления в силу изменений по увеличению окладной части с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2) и внести в него соответствующие изменения а соответствии с Приказом министерства здравоохранения Приморского края от 08 мая 2024 года № 18/пр/613; обязать КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации; признать незаконным и отменить дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ г.; признать незаконным и отменить дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ г.; признать незаконным и отменить Приказ КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ г. №; обязать работодателя устранить внесенные с нарушением в локальные нормативные акты КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» изменения; взыскать с краевого государственного бюджетного упреждения здравоохранения Красноармейская центральная районная больница компенсацию морального вреда в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
В последующем в поступающих от Сидоровой О.В. обращениях в виде пояснений, ходатайств и т.д. истец указывала новые требования, не отказываясь от предыдущих.
Так, ДД.ММ.ГГГГ от неё поступили письменные пояснения по существу спора, содержащие в том числе новые требования, на которых настаивала истец, присутствующая в судебном заседании. Так согласно указанных пояснений, истец поясняет свою позицию по заявленным требованиям с учётом представленных доказательств. С ДД.ММ.ГГГГ года вступил в силу приказ министерства здравоохранения Приморского края № 18/пр/613 от 08 мая 2024, предусматривающий повышение окладов работников. Фактически оклад рентгенолаборанта был повышен только с 1 сентября 2025 года по представлению прокуратуры. До повышения оклад составлял 13 811 руб., после — 22480 руб. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась заработная плата из расчёта прежнего оклада, что привело к систематической недоплате. Доводы Ответчика КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» об отсутствии оснований для перерасчета заработной платы подлежат отклонению. Неправомерность действий работодателя подтверждена позицией самого регулятора - официальными ответами министерства здравоохранения Приморского края № Р25/18-04-146 от 04.02.2026, № Р25/18-04-577 от 02.03.2026. В указанных ответах, имеющихся в материалах дела, прямо указано на несвоевременное исполнение приказа и на обращение работника в суд за защитой нарушенных трудовых прав и взысканием компенсации надлежащего размера, действия руководства КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» по несвоевременному установлению окладов признаны не соответствующими закону, а руководитель учреждения привлечён к дисциплинарной ответственности. Согласно позиции министерства здравоохранения Приморского края, надлежащий размер компенсаций работникам должен быть установлен судом с учётом положений ст. 236 ТК РФ. Таким образом, спор о факте нарушения фактически разрешен органом, издавшим нормативный акт и осуществляющим ведомственный контроль. В этих условиях возражения работодателя, отрицающие основания для перерасчета, противоречат позиции контролирующего органа и материалам дела. На основании изложенного просит взыскать с Ответчика недоплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и компенсацию по ст. 236 ТК РФ. Признание незаконными дополнительных соглашений об уменьшении доплат за совмещение и дополнительный объём работы: одновременно с повышением оклада истцу были вручены уведомления о снижении доплат за совмещение и за работу, выполняемую за пределами рабочего времени, с указанием, что уменьшение произойдёт через 3 дня после вручения уведомления. На этом основании подписаны дополнительные соглашения; приказ № 18/пр/613 не регулировал структуру доплат за совмещение и дополнительную работу - он касался изменения окладов по основной должности и стимулирующих выплат. Следовательно, ссылка на исполнение приказа не может служить основанием для снижения иных выплат. Изменение условий трудового договора в одностороннем порядке допускается только при наличии изменений организационных или технологических условий труда (ст. 74 ТК РФ). Таких изменений ответчиком не доказано. Уведомления, вручённые за 3 дня до снижения выплат, фактически навязывали изменение условий договора. Подписание дополнительных соглашений не свидетельствует о добровольном согласии Истца, поскольку оно происходило под давлением этих уведомлений. Судебная практика подтверждает недопустимость произвольного снижения выплат при отсутствии объективных причин. Так, в решении <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд признал незаконными изменения условий договора, когда работодатель не смог подтвердить наличие изменений организационных или технологических условий труда, послуживших основанием для снижения выплат. Суд подчеркнул, что издание ведомственного приказа об изменении системы оплаты труда само по себе не даёт права работодателю в одностороннем порядке снижать конкретные доплаты работника. Просит признать дополнительные соглашения в части уменьшения доплат за совмещение и за дополнительный объём работы незаконными и отменить их действие. Взыскать с Ответчика недоплаченные суммы в части доплаты за совмещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части доплаты за дополнительный объём работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ст. 236 ТК РФ. Признание незаконной отмены выплат за диспансеризацию и профосмотры: выплаты за участие в диспансеризации и профосмотрах производились на основании отдельных локальных актов (Положений о распределении стимулирующих выплат за проведение диспансеризации определенных групп взрослого населения (1 этап, 2 этап) и профилактических осмотров), предусматривающих их ежемесячное распределение в зависимости от объёма выполненных услуг. Отмена выплат произведена приказом главного врача одномоментно, без внесения изменений в Положения, без предупреждения и без учёта фактически выполненного объёма работ. Поскольку выплаты были частью системы оплаты труда и зависели от объёма оказанных услуг, их односторонняя отмена нарушает права работника. Обязанность Истца по проведению флюорографических обследований в рамках диспансеризации и профосмотров не была закреплена в должностной инструкции, что подтверждает - основанием для выплаты служили именно Положения. Указанные выплаты начислялись на основании отдельных локальных нормативных актов — Положений о распределении стимулирующих выплат, утверждённых приказами работодателя. В Положениях был закреплён чёткий порядок начисления выплат - ежемесячное распределение в зависимости от объёма фактически выполненных услуг. Таким образом, спорные выплаты являлись не произвольными стимулирующими надбавками, а регламентированной частью системы оплаты труда, обусловленной достижением объективных показателей. В расчётных листках выплата отражалась как «надбавка за интенсивный труд». Такая формулировка не меняет её правовой природы - интенсивность труда в случае истца была вызвана именно участием в проведении диспансеризации и профосмотров (в том числе проведением флюорографических обследований), а не иной дополнительной нагрузкой. Это подтверждается документами о фактическом объёме выполненных работ - (журналы учёта, отчёты, экономические расчеты, реестры услуг). Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-с было отменено действие Положений о распределении стимулирующих выплат по диспансеризации и профосмотрам. При этом изменения в трудовой договор не вносились, письменного уведомления об изменении условий оплаты труда в порядке ст. 74 ТК РФ истец не получала, в приказе отсутствуют объективные причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда (например, реорганизация, изменение техники, изменение технологии оказания услуг, перераспределение нагрузки), которые могли бы обосновать отмену выплаты; доказательств наступления обстоятельств, при которых выплата не могла быть произведена (например, прекращение финансирования, исключение услуг из плана госзадания), работодателем не представлено. Считает отмену выплат незаконной по следующим основаниям. Отмена локального акта повлекла одностороннее изменение условий трудового договора. В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ условие об оплате труда является обязательным для включения в трудовой договор. Если порядок выплаты закреплён в локальном акте, то отмена этого акта фактически изменяет условие договора. Согласно ст. 74 ТК РФ, такое изменение по инициативе работодателя допускается только при наличии причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда, и при обязательном письменном уведомлении работника не позднее чем за два месяца. В данном случае процедура ст. 74 ТК РФ не соблюдена, что делает изменение незаконным. Нарушение принципа стабильности системы оплаты труда: Работодатель не вправе подменять процедуру внесения изменений в локальные акты и трудовые договоры простым изданием приказа, ухудшающего положение работника. Отмена Положения без соблюдения установленной процедуры создаёт правовую неопределённость и нарушает принцип предсказуемости условий оплаты труда. Выплата была обусловлена выполнением дополнительной нагрузки, а не исполнением прямых должностных обязанностей. Обязанность по проведению флюорографических обследований в рамках диспансеризации и профосмотров не была закреплена в должностной инструкции истца. Это подтверждает, что основанием для выплат служили именно отдельные Положения, регламентирующие вознаграждение за участие в указанных программах. Следовательно, отмена выплат не может быть обоснована тем, что соответствующие работы якобы входят в трудовую функцию работника. Напротив, участие в программах носило характер дополнительной нагрузки, оплачиваемой в установленном порядке. Фактическое признание выплаты частью заработной платы: несмотря на то, что в общем Положении об оплате труда спорная выплата прямо не поименована, она стабильно начислялась истцу на протяжении нескольких лет, отражалась в расчётных листках и принималась работодателем без возражений. Такая длительная практика свидетельствует о том, что выплата фактически являлась составной частью заработной платы истца. Нарушение права на справедливую оплату труда: Объём фактически выполненных услуг в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сохранялся, однако выплаты были отменены без учёта этого обстоятельства. Это нарушает право работника на оплату труда в зависимости от количества и качества затраченного труда (ст. 21, 129 ТК РФ). Просит суд признать приказ главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-с в части отмены действия указанных Положений и прекращения выплат за участие в диспансеризации и профосмотрах незаконным. Взыскать с ответчика невыплаченные суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения, рассчитанные в соответствии с порядком, установленным Положениями с учетом ст. 236 ТК РФ. С учётом изложенного просит признать отмену выплат незаконной и взыскать невыплаченные суммы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик не исполнил Приказ министерства здравоохранения Приморского края № 18/пр/613 от 08 мая 2024 в части повышения должностного оклада истца, в результате чего заработная плата начислялась в меньшем размере. Должность истца предусмотрена в штатном расписании за счет средств ОМС. Одновременно в этот период за счёт средств ОМС производились расходы, не связанные напрямую с оказанием медицинской помощи застрахованным лицам в рамках территориальной программы ОМС. В частности, например, за счёт средств ОМС выплачивался простой работникам в период капитального ремонта инфекционного отделения (Акт проверки ГУ ТФОМС ПК № 9 от 01 июня 2026). Капитальный ремонт здания и связанные с ним расходы (включая оплату времени простоя) не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС. Согласно сложившейся судебной практике, оплата простоя в период, когда медицинская помощь по программе ОМС фактически не оказывается, не может финансироваться за счёт средств ОМС и квалифицируется как нецелевое расходование средств. Согласно структуре тарифа ОМС, в составе тарифа предусмотрена статья расходов на оплату труда работников, участвующих в реализации территориальной программы ОМС. Таким образом, средства, которые по структуре тарифа должны были направляться на оплату труда, фактически были перераспределены на иные цели (в том числе на выплату простоя). Объём нецелевого использования средств ОМС составил 10166184,35 рублей, дополнительно применены штрафные санкции в размере 1016618,43 рублей. Довод Ответчика о невозможности исполнить приказ № 18/пр/613 ввиду отсутствия финансирования является несостоятельным. Отсутствие своевременной корректировки объёма финансирования либо выделения субсидии не освобождает работодателя от обязанности исполнить нормативный правовой акт. Вопрос о согласовании изменения объёма финансирования или о выделении субсидии должен был быть своевременно решён учреждением путём обращения к учредителю — министерству здравоохранения Приморского края. Непринятие таких мер свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководством учреждения своих обязанностей и не может служить основанием для нарушения трудовых прав работника. Более того, в учреждении было допущено превышение предельного уровня соотношения заработной платы руководителей. Данное нарушение регулируется ст. 145 ТК РФ и актами учредителя. При этом введение в штат должности финансового директора, призванной обеспечить контроль за целевым расходованием средств, не предотвратило масштабных нарушений. Факт нецелевого расходования средств в размере 10166184,35 рублей и наложения штрафных санкций свидетельствует о неэффективности системы внутреннего контроля и ненадлежащем управлении финансовыми ресурсами со стороны руководства учреждения. Таким образом, задержка исполнения приказа № 18/пр/613 обусловлена не объективной невозможностью исполнения, а ненадлежащей организацией финансовой и управленческой деятельности учреждения. Наличие иных финансовых нарушений не отменяет обязанность работодателя своевременно исполнить приказ о повышении окладов и не может быть положено в основу ограничения трудовых прав рядовых работников. Просила: взыскать с ответчика недоначисленную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать, что несвоевременное исполнение приказа № 18/пр/613 повлекло нарушение трудовых прав Истца и явилось следствием ненадлежащего исполнения руководством учреждения обязанностей по управлению финансовыми ресурсами, включая перераспределение средств ОМС, предназначенных для оплаты труда работников, на статьи расходов, не подлежащие финансированию за счёт ОМС. Взыскать с КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в пользу Истца недоплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать компенсацию по ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы. Признать незаконными дополнительные соглашения к трудовому договору в части уменьшения доплат за совмещение и за дополнительный объём работы, отменить их действие. Взыскать с КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в пользу Истца недоплаченные суммы в части доплаты за совмещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части доплаты за дополнительный объём работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать компенсацию по ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы. Признать незаконным приказ главного врача от 12.09.2025 № 525-с об отмене выплат за диспансеризацию и профосмотры. Взыскать невыплаченные суммы с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения. Взыскать компенсацию по ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы.
ДД.ММ.ГГГГ от истца Сидоровой О.В., поступили дополнительные пояснения, содержащие дополнительные исковые требования. Так из содержания дополнительных пояснений следует, что Истец поясняет суду обстоятельства, подтверждающие обоснованность требований о перерасчёте заработной платы и взыскании компенсации по ст. 236 ТК РФ. Обязательность исполнения приказа Минздрава и факт задержки повышения окладов. Приказом Минздрава Приморского края от 08.05.2024 № 18/пр/613 предусмотрено повышение должностных окладов работников учреждения. Данный приказ является обязательным для исполнения администрацией больницы как подведомственного учреждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышение окладов истцу фактически не производилось. Эта подтверждается расчётными листками и иными документами, приложенными к делу. Неисполнение приказа повлекло образование задолженности по заработной плате и необходимость начисления компенсации по ст. 236 ТК РФ. Превышение предельных уровней оплаты труда руководящего состава. Предельные уровни соотношения заработной платы руководителей к средней заработной плате работников установлены нормативными актами учредителя (Минздрава Приморского края) и локальными актами учреждения. Средняя заработная плата работников в 2024 году составила <данные изъяты> руб. (стр. 36 Акта ГУ ТФОМС ПК), Соответственно, предельные уровни заработной платы составляют: для главного врача — не более 4-кратного размера: <данные изъяты> руб.; для финансового директора — главного бухгалтера и заместителя главного врача по медицинской части — не более 3,5-кратного размера: <данные изъяты> руб. Фактические начисления в 2024 году превысили установленные пределы. Это подтверждено актами проверок Контрольно-счётной палаты Приморского края ГУ ТФОМС ПК (акты приложены к делу). Расчёты превышений: Главный врач ФИО: предельно допустимая зарплата: <данные изъяты> руб.: фактически начислялось: <данные изъяты> руб. ежемесячно: ежемесячное превышение: <данные изъяты> руб.; за 12 месяцев: <данные изъяты> руб.; страховые взносы <данные изъяты> руб. Итого превышение по главному врачу ФИО: <данные изъяты> руб. Финансовый директор — главный бухгалтер ФИО.: предельно допустимая зарплата: <данные изъяты> руб.; фактически начислялось в среднем: <данные изъяты> руб. ежемесячно: ежемесячное превышение: <данные изъяты> руб.: за 12 месяцев: <данные изъяты> руб.; страховые взносы: <данные изъяты> руб. Итого превышение по финансовому директору - главному бухгалтеру ФИО: <данные изъяты> руб.. Заместитель главного врача по медицинской части: предельно допустимая зарплата: <данные изъяты> руб.: фактически начислялось: <данные изъяты> руб. ежемесячно; ежемесячное превышение: <данные изъяты> руб.; за 12 месяцев: <данные изъяты> руб.; страховке взносы: <данные изъяты> руб. Итого превышение по заместителю главного врача по медицинской части: <данные изъяты> руб.. Общее превышение: <данные изъяты> руб.. При этом заместитель главного врача по медицинской части не обладала полномочиями но формированию фонда оплаты труда и утверждению выплат. Начисление и утверждение выплат в завышенном размере осуществлялось под ответственностью главного врача и финансового директора — главного бухгалтера в компетенцию которых входили утверждение штатного расписания, приказов о выплатах и контроль за соблюдением предельных соотношений. Рост доли ФОТ АУП в период исполнения приказа: прямое доказательство перераспределения средств. Особое значение для установления причин неисполнения приказа №/пp/613 имеет динамика структуры фонда оплаты труда. Согласно данным отчётности учреждения, подтверждённым отчетом Контрольно-счётной палаты Приморского края доля ФОТ административно-управленческого персонала (АУП) и вспомогательного персонала в общем фонде оплаты труда выросла в 2024, 2025 годы и составила 32%. Рост доли ФОТ ЛУП и вспомогательного персонала на 5 процентных пунктов пришёлся именно на период, когда учреждение обязано было исполнить приказ № 18/пр/613 и произвести повышение окладов работникам. Увеличение доли ФОТ АУП означает перераспределение средств внутри ограниченного фонда оплаты труда - в пользу управленческого аппарата и вспомогательного персонала, а не основного персонала. С учётом того, что по отчёту КСП ПК общий ФОТ и так доставлял за 2024-2025 более 84 % от лимита, любое увеличение доли одной категории работников неизбежно означало невозможность обеспечить выплаты другой категории. Таким образом, между ростом доли ФОТ АУП и. вспомогательного персонала с 27% до 32 % в 2024-2025 годах; превышением предельных уровней выплат руководителям; состоянием общего ФОТ (более 84 % лимита); и неисполнением приказа о повышении окладов рядовым работникам имеется прямая причинно-следственная связь. Минздрав признал нарушение, а подведомственное учреждение в суде его отрицает. Для правильной оценки позиции ответчика суду важно учитывать принципиальное расхождение между позицией учредителя и подведомственного учреждения. Сам учредитель КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» министерство здравоохранения Приморского края — в своих официальных ответах на обращения истца прямо подтвердил факт нарушения прав работника на своевременную и полную оплату труда; рекомендовал истцу обратиться в суд за взысканием компенсации по ст. 236 ТК РФ; указал на незаконный характер действий главного врача; сообщил о применении к главному врачу мер дисциплинарного воздействия. То есть вышестоящий орган, который издаёт обязательные для подведомственного учреждения приказы и контролирует её работу, официально признал, что права истца нарушены, и что виноват в этом руководитель подведомственного учреждения. В то же время в судебном заседании представитель КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» занял противоположную позицию и отрицает наличие нарушения. Получается, что руководитель подведомственного учреждения спорит со своим же учредителем — Минздравом, чьи приказы он обязан исполнять. Такое поведение нельзя признать добросовестным. Бюджетное учреждение не может публично оспаривать выводы вышестоящего органа, который контролирует его работу и утверждает его нормативные документы. Согласно уставу КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», учреждение обязано исполнять акты и учитывать позицию учредителя. Поэтому отрицание учреждением выводов Минздрава, официально изложенных в переписке, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работника. Суд вправе учесть это противоречие как свидетельство непоследовательной и недобросовестной позиции ответчика: сначала нарушение признаётся учредителем и даже принимаются меры к виновному, а потом в суде это же нарушение пытаются отрицать. Просила суд, признать, что в период с 15.07.2024 по 31.08.2025 имело место неисполнение Приказа Минздрава Приморского края № 18/пр/613 в части повышения окладов, что повлекло образование задолженности по заработной плате перед истцом. Признать наличие причинно-следственной связи между бездействием (неисполнением нормативного акта) и возникновением ущерба в виде излишних выплат. Произвести перерасчёт заработной платы истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учётом повышения окладов согласно Приказу № 18/пр/613 и начислить компенсацию по ст. 236 ТК РФ на образовавшуюся задолженность. Взыскать с главного врача ФИО и финансового директора — глазного бухгалтера №5 солидарно в пользу КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в качестве возмещения ущерба: по главному врачу <данные изъяты> руб. (превышение) + <данные изъяты> руб. (взносы); по финансовому директору — главному бухгалтеру: <данные изъяты> руб. (превышение) + <данные изъяты> руб. (взносы); по выплатам заместителю главного врача (ввиду отсутствия у неё полномочий по утверждению выплат): <данные изъяты> руб. (превышение) + <данные изъяты> руб. (взносы). Учесть письма Минздрава Приморского края и акты проверок КСП ПК и ГУ ТФОМС ПК (имеются в материалах дела) как надлежащие доказательства признания нарушения и необходимости компенсации. Отклонить возражения ответчика как противоречащие позиции учредителя, уставным обязательствам учреждения и принципу добросовестности (ст. 1 ГК РФ).
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец Сидорова О.В. не явилась, была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется корешок судебной повестки с её подписью, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомляла.
В судебном заседании представитель КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Гончарук О.Л. поддержала ранее заявленный учреждением отзыв, согласно которого - между КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» и гражданкой Сидоровой О.В. заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в который были внесены изменения дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было заключено во исполнение Приказа министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 № 18/пр/613 "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года № 18/пр/1027 "Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края" в целях приведения оклада работника Сидоровой О.В. в соответствии с установленными минимальными окладами. Также были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, от ДД.ММ.ГГГГ об изменении размера доплаты за выполнение дополнительной работы по совмещению должности медицинского регистратора рентгенологического кабинета и от ДД.ММ.ГГГГ об изменении размера доплаты за увеличение объема работы. Истец считает дополнительное соглашение об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в части срока вступления в силу изменений по увеличению окладной части с ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения об изменении оплаты за совмещение должности от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительный объем работы от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с об отмене действия приказов, утверждённых главным врачом КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» Положений по распределению стимулирующих выплат за проведение диспансеризации и профилактических осмотров, незаконными и подлежащими внесению соответствующих изменений (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) и отмене. КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» полагает требования Истца необоснованными в связи со следующим. Согласно п. 2.1. Устава Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», Утвержденного Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 06.12.2022 года № 845-ри, целями деятельности Учреждения являются оказание медицинской помощи населению в гарантированных законодательством объемах бесплатной медицинской помощи, а также сохранение и укрепление состояния здоровья населения, повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи. Согласно п. 2.3. Устава, для достижения указанных целей Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Также, согласно п. 4.1. Устава КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» для достижения целей, определенных Уставом, Учреждение имеет право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Приморского края в праве привлекать граждан на основе трудовых договоров в соответствии со штатным расписанием Учреждения и в пределах фонда оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 № 18/пр/613 "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 3 октября 2019 года N 18/пр/1027 "Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края": - установлены минимальные оклады по профессиональным квалифицированным группам должностей, в том числе медицинских и фармацевтических работников: - установить, что уровень заработной платы работников государственных учреждений Приморского края, устанавливаемый настоящим приказом, не может быть меньше уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации; - установить в локальных актах учреждения перечень и размеры стимулирующих и компенсационных выплат для работников. Рекомендовать, пересмотреть ранее установленные размеры с учетом изменения размеров окладов и заменить по возможности выплаты в процентном отношении от оклада на фиксированные размеры выплат. Оспариваемые Истцом дополнительные соглашения об изменении оплаты за совмещение должности от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительный объем работы от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с об отмене действия приказов, утверждённых главным врачом КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» Положений по распределению стимулирующих выплат за проведение диспансеризации и профилактических осмотров, полагают неподлежащими отмене, ввиду того, что уменьшение доплат указанными дополнительными соглашениями к трудовому договору достигнуто по соглашению сторон, а отмененные-стимулирующие выплаты за проведение диспансеризации и профилактических осмотров, внутренним приказом Учреждения на основании п.4.5 Постановления Правительства Приморского края от 27.12.2024г. №944-пп «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» не являются гарантированной частью заработной платы сотрудников здравоохранения, вследствие чего КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» не находит оснований для установления стимулирующих выплат в пользу истца. В соответствии с п. 3.2 Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, утвержденных Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 03.10.2019 № 18/пр/1027, фонд оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и автономных учреждений формируется на соответствующий календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований краевого бюджета, поступающих в установленном порядке, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Учитывая, что на момент вступления в силу Приказа министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 № 18/пр/613 бюджет на 2024 год был уже сформирован, а фонд оплаты труда строго ограничен, увеличение окладной части работникам КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» было заведомо невыполнимым. Формирование фонда оплаты труда на 2025 год также не представило возможным исполнение Приказа в части увеличения окладной части оплаты труда работникам КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ». Об указанных обстоятельствах КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» незамедлительно информировала Министерство здравоохранения Приморского края и Государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края письмом от 23.05.2024 года исх. № 671, однако ответа в адрес учреждения не поступало и мер поддержки оказано не было. Также письмом в адрес Министерства здравоохранения Приморского края от 10.09.2025 исх. № 987 КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» сообщало о необходимости дополнительного финансирования Учреждения, представив анализ доходов и фактических расходов Учреждения в подтверждение. На сегодняшний день КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» имеет дефицит бюджета порядка 30 000 000 (тридцати миллионов) рублей, ввиду чего образовались задолженности перед контрагентами и бюджетом а также перед ресурсоснабжающими организациями, что также несет угрозу приостановления предоставления всех коммунальных услуг, услуг связи и т.д, что делает невыполнимым произведение перерасчета заработной платы в соответствии с требованиями истца. В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как установлено в п. 9 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 N 2- П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим” и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан", общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Так, в случае вынесения решения Красноармейским районным судом об обязании КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы и выплаты в пользу работника исходя из указанных исковых требований, в отсутствие соответствующего увеличения бюджета и поступления субсидий в пользу КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от Министерства здравоохранения Приморского края, будет являться заведомо невыполнимым для ответчика, а также сформирует соответствующий судебный прецедент, что приведет к массовому потоку требований о произведении перерасчета заработной платы и выплатах сотрудникам учреждения. Экономические последствия неизбежно приведут к ухудшению и без того сложного материального положения КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» и неизбежно приведут к отсутствию фактической возможности оказания медицинской помощи населению Красноармейского района Приморского края, что, как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, порядка 13 тысяч человек (10 поселений и 27 населенных пунктов) проживающих в Красноармейском муниципальном районе Приморского края. Учитывая изложенное, просит признать требования Сидоровой О.В., изложенные в исковом заявлении, необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание не явился представитель правительства Приморского края Мухутдинова И.Л., представитель была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала на необоснованность доводов истца, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представитель ГУ ТФОМС ПК по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Говор О.В. не явилась, была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, ранее представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель инспекции по труду в Приморском крае в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомлял.
Представитель Министерства здравоохранения Приморского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Канаев И.О. в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее до начала судебного заседания направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которому считает, что требования по недопущению снижения сложившегося уровня оплаты труда при изменении размера должностных окладов не означают запрет на увеличение заработной платы, при этом стимулирующие выплаты, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, с учетом утверждаемых руководителем учреждения показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения, распределение стимулирующих выплат по показателям и критериям оценки эффективности деятельности работников производится комиссией, утверждаемой приказом по учреждению, таким образом, утверждения о том, что стимулирующие выплаты должны выплачиваться работникам вне зависимости от выполнения критериев их выплаты не соответствуют закону.
Заместитель прокурора Красноармейского района Приморского края Тихомиров П.Д. ранее был освобожден от участия в деле по соответствующему ходатайству, так как категория рассматриваемого спора не предусматривает обязательного участия прокурора.
Допрошенная в судебном заседании свидетель №1 в судебном заседании сообщила, что работает в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», больница не исполняла требование приказа Минздрава, перерасчет им не сделали, на собрании им пояснили причину невыплаты заработной платы - отсутствие денежных средств у больницы.
Допрошенная в судебном заседании свидетель №2 суду показала, что работает в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», приказ Минздрава больница не выполняла, перерасчет с лета 2024 г. по сентябрь 2025 г. им не сделали, дополнительные соглашения им давали, она даже не успела внести записи.
Допрошенная в судебном заседании свидетель №4 суду показала, что работает в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», приказ Минздрава больница не исполняла, перерасчет заработной платы им не сделали.
Свидетель №5 в судебное заседание не явилась, была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уведомила суд о невозможности своей явки.
С учетом мнения сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, выслушав и изучив процессуальные позиции по делу сторон, допросив свидетелей, пришел к следующему.
Согласно статьи 129 ТК РФ - заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно статьи 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Статьей 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими работодателями - за счет собственных средств. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Статьей 60.2 ТК РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Согласно статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из содержания ст. 144 ТК РФ - системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат. При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.
Статьей 151 ТК РФ предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
Согласно статье 1 Закона Приморского края от 25.04.2013 г. № 188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» оплата труда работников государственных учреждений Приморского края осуществляется в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда исходя из видов экономической деятельности учреждений. Отраслевые системы оплаты труда включают в себя: 1) оклады, устанавливаемые по профессиональным квалификационным группам; 2) ставки заработной платы; 3) повышающие коэффициенты к окладам; 4) компенсационные и стимулирующие выплаты. Порядок и условия применения отраслевых систем оплаты труда устанавливаются Правительством Приморского края. Решение о введении отраслевых систем оплаты труда принимается Правительством Приморского края.
Постановлением Администрации Приморского края № 168-па утверждено Положение об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края (далее по тексту Положение), из пункта 2 которого следует, что отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края устанавливаются с учетом, в том числе, примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных органам исполнительной власти Приморского края, по видам экономической деятельности, утверждаемых приказами органов исполнительной власти Приморского края, в ведении которых находятся учреждения (далее-отраслевые органы), с учетом указанного Положения. Согласно п. 3 Положения размеры окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в соответствии с Примерными положениями на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы. Пунктом 8.1 Положения предусмотрено, что отраслевые органы в устанавливают рекомендуемые размеры окладов с учетом размера расчетной величины, установленной Правительством Приморского края, и коэффициентов сложности труда и объемов выполненной работы. Пунктом 8.2 Положения установлено, что средства краевого бюджета для формирования фонда оплаты труда работников учреждений определяются для бюджетных и автономных учреждений исходя из количества должностей, профессий, предусмотренных штатным расписанием, необходимых для выполнения государственного задания, и рекомендуемых размеров окладов (ставок заработной платы) по каждой должности, профессии, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Согласно п. 7 Руководителем учреждения утверждается штатное расписание, включающее в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения. Количество штатных единиц и штатное расписание учреждения согласовывается с отраслевым органом исполнительной власти.
Приказом департамента здравоохранения Приморского края № 18/пр/1027 от 03.10.2019 г. утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг». Пунктом 2.1.3 указанного Примерного положения предусмотрено, что в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет, в том числе, размеры окладов, ставок заработной платы. Пунктом 2.2 Примерного положения - размеры окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, а также с учетом рекомендуемых минимальных размеров окладов по профессиональным квалификационным группам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Новопокровская центральная районная больница и Сидорова О.В. заключили трудовой договор, она принята на работу <данные изъяты>.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор внесены изменения, работник Сидорова О.В. принята в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» <данные изъяты>.
Согласно изменений от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ - работник Сидорова О.В. принята на работу в КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» <данные изъяты>, установлен должностной оклад 0,5 ставки – 1586,00 руб., надбавки за выслугу лет 30 % - 475,80 руб., 25% за работу в сельском населенном пункте – 396,50 руб., 15 % за работу на вредных условиях труда - 237,90 руб., 30 % районный коэффициент, 30 % за работу в южных районах Дальнего Востока.
Приказом департамента здравоохранения Приморского края № 18/пр/1027 от 03.10.2019 г. утверждены примерные положения об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных департаменту здравоохранения Приморского края, в указанный приказ внесены изменения Приказом Министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/613 от 08.05.2024 г., - п. 1.9 приложения 1 изложен в новой редакции: «При формировании заработной платы медицинских работников необходимо учитывать, что доля выплат по окладам не менее 50% заработной платы без учета компенсационных выплат соответствующей категории работников», приложения №1-7 к Примерным положением по оплате труда работников изложены в новой редакции - «Установить, что уровень заработной платы работников государственных учреждений Приморского края, устанавливаемый настоящим приказом, не может быть меньше уровня заработной платы предшествующего года с учетом её повышения в установленном законодательством порядке, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации. Обеспечить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников не менее 50 процентов от фонда оплаты труда врачей, среднего и младшего медицинского персонала в учреждении. Внести в локальные акты необходимые изменения, сохранив при этом уровень заработной платы каждого из медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом её повышения в установленном законодательством порядке (индексации). Установить в локальных актах учреждений перечень и размеры стимулирующих и компенсационных выплат для работников, рекомендовать пересмотреть ранее установленные размеры с учетом изменения размеров окладов и заменить по возможности выплаты в процентном соотношении от оклада на фиксированные размеры выплат. Заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам. Приказ вступает в законную силу с 15.07.2024 г. Приложением № 1 к Примерным положениям об оплате труда установлены минимальные оклады по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, в том числе для рентген лаборанта.
Согласно приказа главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении изменений к Положению об оплате труда работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» утверждены изменения к Положению об оплате труда работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», установлено, что уровень заработной платы работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», устанавливаемый настоящим приказом, не может быть меньше уровня заработной платы предшествующего года, с учетом её повышения в установленном законодательством порядке, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации. Приказ вступает в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно изменений к Положению об оплате труда работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. – п. 1.9 изложен в следующей редакции - «При формировании заработной платы медицинских работников необходимо учитывать, что доля выплат по окладам не менее 50 % заработной платы без учета компенсационных выплат без учета компенсационных выплат соответствующей категории работников».
Согласно приказа главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с на основании п. 4.5 Постановления Правительства Приморского края от 27.12.2024 г. №944-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г., а также с целью оптимизации расходов по фонду оплаты труда работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» отменено действие приказов, утвержденных главным врачом с ДД.ММ.ГГГГ; об утверждении Положений по распределению стимулирующих выплат, за проведение диспансеризации определенных групп взрослого населения (1 и 2 этап №-с, об утверждению Положения по распределению стимулирующих выплат, за проведение профилактических медицинских осмотров взрослого населения по КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на 2025 г. от ДД.ММ.ГГГГ №-с., об утверждении Положения по распределению стимулирующих выплат, за проведение диспансеризации для оценки репродуктивного здоровья женщин и мужчин по КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на 2025 г. от ДД.ММ.ГГГГ №-с., об утверждении Изменений в положение по распределению стимулирующих выплат, за проведение диспансеризации определенных групп взрослого населения (2 этап) по КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на 2025 г. от ДД.ММ.ГГГГ №-с, об утверждении Изменений в положение по распределению стимулирующих выплат, за проведение диспансеризации определенных групп взрослого населения (1 этап) по КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на 2025 г. от ДД.ММ.ГГГГ №-с., об утверждении Положения по распределению стимулирующих выплат, за проведение углубленной диспансеризации по КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на 2025 г. от ДД.ММ.ГГГГ №-с.
Уведомлениями главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ Сидорова О.В. уведомлена об уменьшении размера оплаты: за выполнение дополнительной работы, а именно за совмещение 0,5 ставки <данные изъяты> (ОМС), порученной на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, уменьшение платы составит с 35% до 20 %; а также оплаты за увеличение объема работы, порученного на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, уменьшение доплаты с 17704,50 руб. до 5000 руб.
Оспариваемыми дополнительными соглашениями к указанному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – Сидоровой О.В. установлен базовый оклад по занимаемой должности в соответствии с квалификационным уровнем профессиональных квалификационных групп в размере 1,0 в сумме 22480,00 руб., а также 4% от оклада – выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах, связанных с вредными или опасными условиями труда, 25% - доплата за работу в сельском населенном пункте, 30% процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в южных районах ДВ, 20 % - районный коэффициент к заработной плате; увеличен объем работ в виде дополнительной работы за дополнительную плату из расчета 9000 рублей с РК и ДВ (за 15 дежурств) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> согласно графика дежурств с 14.30 до 08.30 час., дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное ДД.ММ.ГГГГ на выполнение дополнительной работы за дополнительную плату в размере 17704, 50 руб. считать утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ; за совмещение 0,5 ставки <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работник согласен и обязуется выполнять дополнительную работу за дополнительную плату в размере 20 %: от оклада 24188,00 руб. Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписаны Сидоровой О.В. без замечании, от ДД.ММ.ГГГГ подписано, но с отражением несогласия.
Министр здравоохранения в своем обращении 19.09.2025 г. указал, что в соответствии с методическими рекомендациями от 29.03.2024 г. № 16-3/4/1 – 5816, разработанными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при изменении условий оплаты труда предлагалось рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их значения, в том числе, заменив при возможности выплаты в процентном соотношении от оклада (должностного оклада) на фиксирование размеры выплат. В соответствии с приказом министерства от 08.05.2024 г. №18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края» от 03.10.2019 г. №18/пр/1027 «Об утверждении примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края» КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» внесены изменения в Положение об оплате труда работников медицинского учреждения, утвержденное приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ г. №, Положение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ г.
Из информации ГУ ТФОМС по ПК от 14.05.2026 г. – стоимость оказанной медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в 2024 г. составила 255727,07 т.р., в 2025 г. – 291691,42 т.р., согласно отчетной форме №14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями» КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» израсходовала средства ОМС, в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2024 г. в размере 214235,20 т.р., в 2025 г. – 247116,90 т.р., согласно представленным медицинским документам КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» исполнила требования пунктов 1.1, 1.2,2 Приказа Министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 г. № 18/пр/613. Распределение средств, полученных за оказанную медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, по статьям затрат находится в компетенции руководителя медицинской организации и позволяет самостоятельно, в пределах заработанных организацией средств, определять необходимость и экономическую обоснованность совершения конкретных расходов, в том числе расходование средств на заработную плату в пределах структуры тарифа.
Из планов финансово-хозяйственной деятельности КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», утвержденных на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и форм бухгалтерской отчетности «Отчет об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности» за декабрь 2023 г., январь 2024 г., декабрь 2024 г., январь 2025 г., декабрь 2025 г. определено расходование финансовых средств на указанные периоды и отражено соблюдение расходования.
Из расчета заработной платы Сидоровой О.В. с указанием порядка начисления надбавок и доплат за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расчетных листов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отчетов об исполнении учреждением планов его финансово-хозяйственной деятельности следует, что оплата труда истца осуществлялась в соответствии с действующими на момент начисления локальными нормативными актами учреждения и в соответствии с указанным планом.
Из приказов о назначении Сидоровой О.В. выплат по диспансеризации и выплат стимулирующего характера за 2024 -2025 г. подтверждено начисление и выплата ей соответствующих выплат.
Согласно акта комплексной проверки № 9 от 01.06.2026 г. ГУ ТФОМС ПК, проведенной за 2022 г. по 2025 г., установлено, что общая сумма нецелевого использования средств ОМС за проверяемый период составила 10 166 184, 35 руб.
Согласно коллективного трудового договора, принятого ДД.ММ.ГГГГ, установлены правила оплаты труда, согласно р. 6 – месячная заработная плата не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда работников производится в соответствии с Положением об оплате труда работников, утвержденным главным врачом. Оплата труда, а также её повышение, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором, выплачиваются в пределах утвержденного фонда оплаты труда. При совмещении профессий, увеличении объема работы или исполнении обязанностей отсутствующего работника, работнику производится доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон.
Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», утвержденным приказом врио главного врача от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры окладов, ставок заработной платы, размеры повышающих коэффициентов за квалификационную категорию, размеры компенсационных и стимулирующих выплат. Фонд оплаты труда работников Учреждения формируется на соответствующий календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований краевого бюджета, поступающих в установленном порядке, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Приложением № 1, с учетом вносимых в него изменений, утверждены оклады по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских работников, приложением № 5 – должности работников, имеющих право на доплату в размере 4%, в том числе рентгенлаборанту.
С учетом изученных материалов дела, установленных судом обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению исковых требований истца. Так, оспариваемые истцом дополнительные соглашения об изменении размера доплат за совмещение должностей, увеличение объема работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, приняты в соответствии с требованиями ст. 151 ТК РФ, 60.2 ТК РФ, приказом Министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 г. № 18/пр/613, локальными актами КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», а также п. 4.5 Постановления Правительства Приморского края от 27.12.2024 г. №944-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.», в соответствии с обозначенной целью оптимизации расходов по фонду оплаты труда работников. В силу указанного оспариваемый приказ №-с от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям не подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене. Оспариваемое дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в части установления положений об установлении размера оклада с ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законом. Так как, пунктом 2.1.3 Примерного положения об оплате труда, утвержденного приказом департамента здравоохранения Приморского края от 03.10.2019 г. №18/пр/1027, предусмотрено, что учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников, самостоятельно определяет, в том числе размеры окладов, ставок, заработной платы. Размеры окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, а также с учетом рекомендуемых минимальных размеров окладов по профессиональным квалификационным группам, установленных примерным положением об оплате труда. Установленный оспариваемым дополнительным соглашением размер оклада работника установлен руководителем учреждения в пределах фонда заработной платы, на основании штатных расписаний, согласованных с министерством здравоохранения Приморского края. Установленные приложениями №1-7 к примерному положению об оплате труда минимальные размеры оплаты труда являются рекомендуемыми. Обстоятельство, что Сидорова О.В. была уведомлена об уменьшении размера доплат с нарушением установленного законом срока, не является основанием к признанию дополнительных соглашений незаконными, при том, что она их подписала при отсутствии какого-либо несогласия с её стороны. Исполнение приказа Министерства здравоохранения Приморского края от 08.05.2024 г. № 18/пр/613 больницей 18.09.2025 г. не свидетельствует о нарушении прав Сидоровой О.В. и наличии оснований к перерасчету заработной платы и её задолженности, так как приказом не установлена обязанность и сроки руководителя учреждения установить работникам учреждений новые размеры окладов. Судом не установлено, что начисления Сидоровой О.В. надбавки за работу в сельской местности производилось с нарушением требований трудового законодательства.
При указанных обстоятельствах, судом не установлено оснований к: признанию оспариваемого дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и внесении в него изменений в части срока увеличения окладной части, а также признании незаконными и отмене оспариваемых соглашений к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, равно как не установлено оснований к признанию и отмене Приказа КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-с и возложении обязанности внести в локальные нормативные акты изменения. В виду не установления судом нарушений трудовых прав Сидоровой О.В. оспариваемыми дополнительными соглашениями и приказом, отсутствуют основания для: признания судом отмены выплат незаконными и взыскании невыплаченных сумм, а также взыскании недополученной части доплаты за совмещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части доплаты за дополнительный объем работы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании невыплаченных сумм с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также взыскании компенсации по ст. 236 ТК РФ. Так как в спорный период времени заработная плата Сидоровой О.В. начислялась и выплачивалась в соответствии с локальными актами КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», условиями заключенного трудового договора, и дополнительных соглашений к нему, судом не установлено оснований для возложения обязанности на КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» производства перерасчета заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом, её взыскания и применения положений ст. 236 ТК РФ. Так как судом не установлен факт нарушения трудовых прав Сидоровой О.В. основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. Так как Сидорова О.В. не наделена правом обращения в интересах КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» с требованиями о возмещении ущерба учреждению, её исковые требования о взыскании с главного врача и финансового директора в солидарном порядке причиненного КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» ущерба удовлетворению не подлежат.
Кроме того, истцом, не оспаривающей ранее в судебном заседании того, что на момент подписания дополнительных соглашений она понимала, что её права нарушены, и отразившей свое несогласие, в соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ пропущен срок исковой давности по оспариванию дополнительных соглашений к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о котором заявлено стороной по делу – Правительством Приморского края, так как с исковым заявлением в суд она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то обстоятельство, что она обратилась в прокуратуру по вопросу не согласия с указанными дополнительными соглашениями, свидетельствует об избранном ею способе защиты своих прав, и не свидетельствует о том, что срок на обращение в суд ею не пропущен.
С учетом изложенного, требования истца Сидоровой О.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Сидоровой О. В. к КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», Министерству здравоохранения по Приморскому краю, правительству Приморского края, правительству Приморского края, инспекции по труду в Приморском крае, Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования» о признании незаконными и отмене дополнительных соглашений, возложении обязанности, взыскании морального вреда, взыскании заработной платы, компенсаций за задержку выплаты заработной платы, о взыскании недополученных сумм в части доплаты за совмещение и дополнительный объем работы, о признании незаконным приказа главного врача №-с от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании невыплаченных сумм, о взыскании ущерба отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Ю.А. Савенкова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ