РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Швецове Д.Е., с участием представителя административного истца Лукашиной Т.В., представителя административного ответчика Тертычной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания, возложении обязанности исполнить предписание в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в не исполнении предписания от 08 августа 2025 года № в части принятия срочных мер по расселению граждан, возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от 08 августа 2025 года <данные изъяты> в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>
В обоснование административного иска указано, что на основании обращения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее – МКД № 3) по вопросу его аварийного состояния Главным управлением 27 декабря 2023 года проведена внеплановая проверка в отношении администрации г. Хабаровска, в ходе которой установлено, что постановлением от 30 апреля 2021 года № МКД № 3 признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен до 2023 года. На момент осмотра конструктивных элементов МКД №3 установлено, что несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации. По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание от 27 декабря 2023 года, которое не исполнено. В последующем Главным управлением проведены повторные проверки, в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в аварийном доме, не расселены, в связи с чем в адрес администрации г. Хабаровска выдавались предписания от 05 июля 2024 года, от 20 декабря 2024 года, от 19 мая 2025 года. На основании решения от 24 июля 2025 года в целях проверки исполнения ранее выданного предписания главным управлением вновь проведена проверка, в ходе которой администрацией г. Хабаровска не представлено документов, подтверждающих принятие мер по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 3. В связи с чем, Главным управлением выдано предписание от 08 августа 2025 года № № со сроком исполнения до 30 сентября 2025 года, которое не исполнено. Администрацией г. Хабаровска длительное время не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению законодательства, а именно не принимаются меры по расселению граждан, проживающих в названном аварийном доме. В связи с неисполнением выданных предписаний администрация г.Хабаровска и ее должностные лица привлекались к административной ответственности по № КоАП РФ. Главным управлением исчерпаны все внесудебные меры по понуждению ответчика к принятию срочных мер по расселению лиц, проживающих в МКД №3. В силу положений пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.
Протокольным определением суда от 21.05.2026 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УО МКД».
Протокольным определением суда от 30.06.2026 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца Лукашина Т.В. требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что административный иск является одной из мер по предотвращению угрозы жизни людей и во избежание человеческих жертв. Граждане проживают в доме, представляющим угрозу для их жизни.
В судебном заседании представитель административного ответчика Тертычная Е.С., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним. Пояснила, что администрация г.Хабаровска не бездействует. С 2023 года проведена работа по оценке помещений. Подготовлены проекты соглашений. Одному собственнику произведена выплата. Исполнение предписания требует большой финансовой нагрузки на бюджет города. С 01 июня 2026 года дом включен в адресную программу Министерства ЖКХ Хабаровского края со сроком исполнения до 2030 года.
В судебном заседании представители иных лиц, участвующих в деле, участия не принимали, о его месте и времени уведомлялись своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили.
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца Лукашину Т.В., представителя административного ответчика Тертычную Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 20 ноября 2020 года межведомственной комиссией (далее – комиссия), созданной в соответствие с постановлением администрации города Хабаровска от 9 июля 2017 года № «О создании межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», составлено заключение № согласно которому комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания МКД № 3 аварийным и подлежащим сносу.
Из указанного заключения следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> По состоянию на 2011 год фактический износ дома составлял 51 %. В доме 1 жилое помещение является муниципальной собственностью, 11 жилых помещений принадлежат физическим лицам.
30 апреля 2021 года администрацией города Хабаровска вынесено постановление № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которому МКД № 3 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан до 2023 года.
13 октября 2023 года в Главное управление поступило коллективное обращение жильцов МКД №3 об аварийном состоянии дома и переселении жильцов из него.
29 ноября 2023 года Главным управлением принято решение № о проведении внеплановой проверки администрации города Хабаровска по вопросам аварийного состояния многоквартирных домов, в том числе МКД № 3. Указанное решение согласовано 01 декабря 2024 года с прокуратурой Хабаровского края.
27 декабря 2023 года Главным управлением по результатам проверки составлен акт № согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения № 47.
27 декабря 2023 года Главным управлением в адрес администрации города Хабаровска вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийного МКД № 3. До фактического отселения граждан из МКД № 3 предписано обеспечить сохранность МКД № 3 и безопасность проживающих в нем граждан в соответствии с действующим жилищным законодательством. Установлен срок исполнения предписания – до 30 марта 2024 года.
07 июня 2024 года Главным управлением принято решение № о проведении внеплановой проверки на предмет исполнения указанного предписания.
По результатам проверки установлено, что предписание не исполнено, сохраняется угроза обрушения несущих конструкций, жители не расселены, о чем Главным управлением составлен акт от 05 июля 2024 года и в адрес администрации города Хабаровска вынесено предписание от 05 июля 2024 года № об устранении выявленных нарушений путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийного МКД № 3. Установлен срок исполнения предписания – до 30 сентября 2024 года.
В последующем Главным управлением проведены повторные внеплановые проверки на предмет исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в аварийном МКД№3, не расселены, в связи с чем в адрес администрации г. Хабаровска выдавались предписания от 05 июля 2024 года, от 20 декабря 2024 года № от 19 мая 2025 года №
24 июля 2025 года Главным управлением принято решение № о проведении внеплановой проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания. По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 08 августа 2025 года № согласно которому предписание не было исполнено, граждане, проживающие в МКД№3, не расселены.
08 августа 2025 года Главным управлением в адрес администрации города Хабаровска вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийного МКД № 3. Установлен срок исполнения предписания – до 30 сентября 2025 года.
10 августа 2024 года администрацией города Хабаровска жителям МКД № 3 направлены уведомления о переселении из дома в маневренный фонд, при отсутствии иного благоустройства жилого помещения.
Договор найма жилого помещения маневренного фонда № заключен 17 января 2025 года с жильцом квартиры № Сведений о переселении иных граждан в маневренный фонд в материалы дела не представлено.
08 сентября 2025 года в адрес жителей МКД №3 направлены требования о сносе дома.
17 сентября 2025 года администрацией города Хабаровска в адрес Главного управления направлено письмо № согласно которому спорный многоквартирный дом не вошел в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан их аварийного жилищного фонда, признанного таковыми после 1 января 2017 года, на 2025-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 15 мая 2025 года № 228-пр, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
07 ноября 2025 года администрацией г.Хабаровска издано постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и помещений в расположенном на нем многоквартирном доме<адрес>
28 ноября 2025 года изготовлены отчеты об оценке объектов – квартир, находящихся в МКД №3.
На основании решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.12.2024 с собственником квартиры <данные изъяты> заключено соглашение о выкупе изымаемого жилого помещения. Указанная квартира собственником на основании указанного соглашения освобождена.
Из поквартирных карточек на квартиры <данные изъяты> и актов Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска от 16.07.2026 следует, что во всех квартирах, кроме квартир №, проживают и зарегистрированы граждане.
Из представленных в суд сведений следует, что в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025-2030 годы, постановлением Правительства Хабаровского края от 1 июня 2026 года № внесены изменения, согласно которым МКД № 3 (37 человек, 13 семей) включен в такую программу, планируемая дата окончания переселения граждан - 31 декабря 2030 года.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40) (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 20-П).
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (постановление КС РФ от 15 декабря 2022 года № 55-П).
Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт «к» части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В большинстве муниципальных образований к малоимущим относят граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума по региону.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).
В силу статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1).
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации (часть 5).
Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1).
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2).
В силу части 2 статьи 90.1 Федерального закона №248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
Согласно статье 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1).
Проведение оценки исполнения решения, принятого по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1, частью 3 статьи 57, пунктом 3 части 2 статьи 60 настоящего Федерального закона, путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, не требует согласования с органами прокуратуры (часть 1.1).
В случае если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2).
В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.
В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - Общие требования), пункт 2 которых предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и Общими требованиями.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2021 года № 716-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В части 1 статьи 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 ЖК РФ, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть вторая, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 года № 192-О, от 23 апреля 2013 года № 636-О, от 24 декабря 2013 года № 2071-О, от 20 февраля 2014 года № 386-О, от 20 марта 2014 года № 560-О, от 17 июля 2014 года № 1662-О, от 17 февраля 2015 года № 360-О, от 22 декабря 2015 года № 2798-О, от 29 сентября 2016 года № 2092-О, от 9 февраля 2017 года № 215-О и другие).
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу указанных выше норм определение срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В то же время само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное определение срока отселения граждан (собственников) такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Помещения, представляющие опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включение (невключение) в Адресную программу по переселению граждан.
Согласно справке по результатам осмотра МКД №3, проведенного Главным управлением, в ходе осмотра установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Специалист пришел к выводу, что состояние несущих конструкций создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД №3.
Исходя из того, что спорный многоквартирный дом признан аварийным в 2021 году, то есть более 5 лет назад, на основании заключения 2020 года, его состояние не улучшалось, срок отселения граждан истек в 2023 году, а администрацией города Хабаровска не принято надлежащих и действенных мер к расселению граждан до настоящего времени, при этом проживание граждан в многоквартирном доме, признанном аварийным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что администрацией города допущено незаконное бездействие по невыполнению предписания Главного управления, при том что надзорным органом установлен срок для исполнения возложенной законом обязанности после истечения срока расселения граждан, установленного администрацией города Хабаровска в рамках своих полномочий.
Доводы администрации г.Хабаровска о принятии всех зависящих от нее мер по исполнению предписания подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку на момент рассмотрения дела дом не расселен, что свидетельствует о том, что совершенные администрацией действия к результату не привели, действенными не являются. При этом факты направления в адрес жильцов уведомления от 14.08.2024 о возможности обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда и требования от 08.09.2025 о сносе дома, определение стоимости помещений в МКД№3, которые имели место за пределами срока расселения, установленного постановлением № 1584 не могут свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия и не быть признаны судом надлежащими мерами для исполнения предписания, поскольку до настоящего времени к результату в виде расселения аварийного дома не привели.
По вышеизложенным основаниям суд отклоняет доводы администрации города Хабаровска о том, что незаконное бездействие отсутствует.
При этом имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу МКД №3 по <адрес> в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу обрушения здания и причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Включение МКД № 3 в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025 – 2030 годы (далее – Адресная программа), не опровергает вышеизложенные выводы. МКД № 3 признан аварийным 30 апреля 2021 года, включен в Адресную программу лишь 1 июня 2026 года, фактического расселения граждан, проживающих до настоящего времени в аварийном доме, из МКД № 3 до настоящего времени не осуществлено, чем продолжается нарушение их прав, что, в том числе, указывает на допущенное администрацией города Хабаровска незаконное бездействие, являющееся предметом настоящего административного спора.
В связи с неисполнением выданных предписаний на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных специалистами Главного управления, администрация г.Хабаровска и ее должностные лица привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Несмотря на это, предписание в части принятия мер к расселению МКД №3 не исполнено.
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что Главным управлением в рамках его полномочий исчерпаны все внесудебные меры по понуждению администрации г.Хабаровска к принятию срочных мер по расселению лиц, проживающих в МКД №3.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).
Учитывая, что администрация города Хабаровска в рамках своей компетенции установила срок расселения жильцом многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2023 года, который истек более 3 лет назад, установление срока Главным управлением для исполнения такой обязанности и понуждение к её исполнению через судебное решение, полномочий органа местного самоуправления не нарушает, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 08 августа 2025 года № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу<адрес>
Указанный срок исполнения возложенной обязанности разумный, достаточный, исполнимый, соответствует балансу частных и публичных интересов.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 08 августа 2025 года № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 08 августа 2025 года № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Дата изготовления мотивированного решения 20.08.2026.