КОПИЯМотивированное решение изготовлено 24 июня 2026 годаУИД № 66RS0035-01-2026-000086-85производство № 2-1-595/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Красноуфимск
9 июня 2026 года
Красноуфимский районный суд в составе:
председательствующего судьи Четиной Е.А., при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М., с участием представителя истца Латыповой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Артинского района, действующего в интересах несовершеннолетней Хилязевой В. Р., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 3 о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, осуществить контроль за надлежащим исполнением данных мероприятий, установил:
прокурор Артинского района, действуя в интересах несовершеннолетней Хилязевой В.Р., обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение ФПСС России по Свердловской области) обязанность обеспечить <****> Хилязеву В.Р., родившуюся <дата>, техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, предоставляемым за счет средств федерального бюджета, а именно: аппаратом на нижне конечности и туловище (ортезом) (1 шт.) [8-09-43], обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 осуществить контроль за надлежащим исполнением данных мероприятий.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Отделения ФПСС России по Свердловской области Арушанова Н.Э. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в обоснование указывая, что в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №1-109/2014 <дата> на основании заявлений Хилязева В.Р. поставлена в Отделении ФПСС России по Свердловской области на учет по обеспечению средствами реабилитации, в том числе и на обеспечение аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом) 8-09-43. Заявление на обеспечение аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом) поступило в Отделение 27 мая 2024 года. В 2024 года действовал государственный контракт №076/07 с Акционерным обществом «Московское ПрОП» на изготовление аппаратов на нижние конечности. В реестр получателей по данной номенклатуре включены граждане, подавшие заявление более ранней датой, поэтому включить Хилязеву В.Р. в реестр получателей по данному контракту не представилось возможным. Законный представитель Хилязевой В.Р. проинформирована об альтернативных вариантах обеспечения техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата. Своим правом на обеспечение аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) с использованием электронного сертификата законный представитель Хилязевой В.Р. не воспользовалась. Обращения от законного представителя Хилязевой В.Р. по вопросу обеспечения аппаратом в Отделение не поступали. Государственные контракты заключаются в объеме бюджетных ассигнований, доведенных Отделению в соответствии с планом-графиком на текущий год. Сроки проведения закупок и заключения государственных контрактов определяются сроками доведения лимитов по целевой статье расходов «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан». В соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от <дата> №1-109/2014.№1-109/2014) Хилязева В.Р. включена в реестр получателей по государственному контракту от 12 марта 2026 года № 029/07 для изготовления 8-09-43 «Аппарата на нижние конечности и туловище (ортез)», направление от 14 марта 2026 года № НПИТСР-126-000064277. Согласно пункту 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-отопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240, срок обеспечения инвалида в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, может составлять до 60 календарных дней. Обеспечение Хилязевой В.Р. техническими средствами реабилитации будет продолжено в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании от 27 мая 2026 года представитель ответчика Арушанова Н.Э. также пояснила, что законный представитель несовершеннолетней Хилязева Р.Р. отказалась от получения технического средства реабилитации - «аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)».
Представитель истца Латыпова Л.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Законный представитель истца Хилязева Р.Р., представители ответчиков Отделения ФПСС России по Свердловской области, Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом электронной почтой 29 мая 2026 года, телефонограммой 28 мая 2026 года. Представитель ответчика Арушанова Н.Э. просила рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии сведений о надлежащем извещении неявившихся лиц, участвующих в деле, суд признал возможным рассмотрение гражданского дела по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца Латыпову Л.Ф., оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В пункте 2 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется одним из способов, путем:
а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);
б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);
в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 Правил;
г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;
д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» пункта 3 Правил (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;
е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения законного представителя истца с заявлением – 27 мая 2024 года) уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок, и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2025 года), если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2023 года № 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду (ветерану) в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) или инвалид (ветеран) самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, или посредством предоставления электронного сертификата, то есть механизм реализации указанного права четко регламентирован.
Как следует из материалов дела, Хилязева В.Р. является <****>, инвалидность установлена <дата> на срок до <дата>.
В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, разработанной Бюро №1-109/2014 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» №1-109/2014 (2), к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №1-109/2014 от 8 ноября 2022 года, Хилязевой В.Р. рекомендуются, в том числе технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: (8-09-43) аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)- 1 штука. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации значится Отделение ФПСС России по Свердловской области.
Согласно информации Отделения ФПСС России по Свердловской области малолетняя Хилязева В.Р. по заявлению от 24 марта 2023 года обеспечена: 4 мая 2023 года креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной по государственному контракту №1-109/2014 с ООО «Армедика», срок пользования не менее 6 лет; <дата> креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной по государственному контракту №1-109/2014 с ООО «Армедика», срок пользования не менее 4 лет. Заявление на обеспечение аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом) поступило в Отделение <дата>. В 2024 года действовал государственный контракт №1-109/2014 с акционерным обществом «Московское ПрОП» на изготовление аппаратов на нижние конечности. В реестр получателей по данной номенклатуре включены граждане, подавшие заявление более ранней датой, поэтому включить ФИО1 в реестр получателей по данному контракту не представилось возможным. Отделением <дата> заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Макс» государственный контракт №1-109/2014 на выполнение работ по изготовлению ортезов - аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения граждан в 2025 году. По причине технической ошибки при формировании реестра получателей, заявка Хилязевой В.Р. не загрузилась в реестр получателей. Ошибка выявлена в конце 2025 года в процессе проведения мониторинга заявок в ГИС ЕЦП. Отделением проводятся процедуры закупок на 2026 год, в том числе на изготовление аппаратов на нижние конечности. После заключения государственного контракта Хилязева В.Р. будет включена в реестр получателей услуг и обеспечена аппаратом на нижние конечности в первоочередном порядке. Законный представитель Хилязева В.Р. проинформирована Отделением по телефону о возможности обеспечения аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) за счет средств федерального бюджета с использованием электронного сертификата.
Согласно направлению на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий ль 14 марта 2026 года № №1-109/2014 ФИО1 направлено в общество с ограниченной ответственностью «ОРТОСТАН» для получения аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве 1 штука.
Из письма-извещения общества с ограниченной ответственностью «ОРТОСТАН» следует, что Хилязева В.Р. по телефону уведомила Общество об отказе от получения технического средства реабилитации – аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) по причинен ненужности.
Вместе с тем, в письменном заявлении, адресованном суду, законный представитель несовершеннолетней Хилязева Р.Р. просила удовлетворить заявленные требования, поскольку ее дочь Хилязева В.Р. является инвалидом с рождения, от технического средства реабилитации она не отказывалась, Хилязева В.Р. нуждается в аппарате на нижние конечности.
Таким образом, Отделением ФПСС России по Свердловской области не представлено доказательств как обеспечения Хилязевой В.Р. техническими средствами реабилитации инвалида – аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез), так и невозможности своевременного предоставления истцу в натуре необходимого технического средства реабилитации. Доказательств отказа Хилязевой В.Р. от получения данных технических средств реабилитации материалы дела также не содержат, данные доводы опровергаются письменным заявлением законного представителя несовершеннолетней Хилязевой Р.Р.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Артинского района, действующего в интересах Хилязевой В.Р., по возложению на Отделение ФПСС России по Свердловской области обязанности обеспечить Хилязеву В.Р. техническим средством реабилитации: аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) подлежат удовлетворению.
В части требования прокурора Артинского района к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 3 суд приходит к следующему.
Постановление Правительства Свердловской области от 23 апреля 2020 года № 274-ПП утверждено Положение о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 (далее – Положение).
Полномочия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 определены главой 2 данного Положения. При этом данной в этой главе такое полномочие как осуществление контроля за деятельностью Территориальных отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обеспечению инвалидов средствами техническими средствами реабилитации или абилитации отсутствует.
В связи с тем, что Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 не осуществляет надзорные функции за деятельностью Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Свердловской области, требование прокурора Артинского района об обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 осуществить контроль за надлежащим исполнением мероприятий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Свердловской области по обеспечению Хилязевой В.Р. техническим средством реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Артинского района, действующего в интересах несовершеннолетней Хилязевой В. Р., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 3 удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность обеспечить Хилязеву В. Р. (№1-109/2014) техническим средством реабилитации: аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом) в количестве 1 штука.
В удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 3 отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноуфимский районный суд Свердловской области.
Судья (подпись) Четина Е.А.