РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
№
№ председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес Департамента имущественных отношений <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в <адрес>, <адрес> муниципальном образовании, площадью 24 710кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на портале Госуслуги под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлено решение №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован следующим: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены; в соответствии с документами территориального планирования отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку; дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу водного объекта <адрес>. С данным решением административный истец не согласен. Указывает, что спорный земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, целью использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик указал, что этот земельный участок образуется на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Действительно ограничения, установленные на использование недвижимости должны учитываться, при этом ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный именно данными обстоятельствами, в связи с чем оснований полагать его соответствующим требованиям законодательства не имеется. Земельное законодательство не запрещает предоставлять земельные участки в аренду на сельскохозяйственных угодьях. К испрашиваемому земельному участку имеется внутрихозяйственная дорога (сельский проезд) в виде грунтовой дороги. Это подтверждается космоснимками с Публичной кадастровой карты. Также указывает, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для формирования и передачи в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение использования и даже дальнейшего выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено. Административным ответчиком не представлено подтверждений того факта, что на данной территории вообще есть какой-либо водный объект, что он является водным объектом общего пользования исходя из положений ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ. Водоохранная зона, местоположение береговой линии какого-либо озера на данной территории не установлена. Кроме того, отсутствуют сведения о длине данного водного объекта, что не позволяет определить ширину береговой полосы с учетом положений ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ, в связи с чем основания для отказа в предоставлении государственной услуги у административного ответчика отсутствовали. Ссылается на то, что имеет право на предоставление ему земельного участка на основании пп.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Необоснованным отказом административный ответчик нарушает его права. На основании изложенного просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Департамент имущественных отношений <адрес> обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, площадью 24 710кв.м. без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 24 710кв.м. в <адрес>, Тюменском муниципальном округе, приложив схему расположения земельного участка.
Решением Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 24 710кв.м. в <адрес>, Тюменском муниципальном округе, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, кроме того, согласно Классификатору, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования; в соответствии с документами территориального планирования отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участка. Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу водного объекта <адрес>.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Согласно ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты для которой не установлены.
На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (ч. 12 ст. 39.15 ЗК РФ).
Частью 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, само по себе не является основанием для запрета на предоставление земельных участков в пользование.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, для сельскохозяйственного использования предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, без права возведения на нем зданий и строений.
Еще одним основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административным ответчиком указано на то, что в соответствии с документами территориального планирования отсутствует доступ к земельному участку.
Однако данные доводы опровергаются космоснимками с Публичной кадастровой карты, из который усматривается, что к испрашиваемому земельному участку имеется внутрихозяйственная дорога (сельский проезд).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения предусмотрено, что Региональные органы государственной власти выполняют работы по определению местоположения береговой линии с описанием координат характерных точек береговой линии и направляют названные результаты работ в Федеральное агентство водных ресурсов для их внесения в государственный водный реестр (пункт 12), а последнее - в орган Росреестра и кадастра недвижимости (пункт 13). Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 14).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Согласно пункту 3 указанных Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. После того как компетентный орган подготовит сведения о границах он направляет соответствующие данные в орган местного самоуправления (абзац «б» пункта 5 Правил). Из указанного следует, что орган местного самоуправления не является уполномоченным лицом для определения границ водоохранных зон, а лишь является субъектом, осуществляющим отражения соответствующих сведений в градостроительной документации соответствующего муниципального образования.
Также в силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и абзаца «в» пункта 5 Правил сведения об охранных зонах вносятся в единый государственные реестр недвижимости.
Однако, в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены ограничения в использовании (т.е. нахождение участка) в береговой полосе водного объекта, в прибрежной защитной полосе или в водоохраной зоне. То есть сведения о границах береговой линии и водоохранных зонах не внесены в единый государственный реестр недвижимости.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Однако, учитывая, что в реестре недвижимости отсутствуют соответствующие ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка, также отсутствуют сведения о координатах характерных точек и о протяженности водотока.
В соответствии со статьей 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).
Административным ответчиком суду не было представлено допустимых и относимых доказательств, что на данной территории вообще есть какой-либо водный объект, что он является водным объектом общего пользования исходя из положений ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ. Водоохранная зона, местоположение береговой линии какого-либо озера на данной территории не установлена. Кроме того, отсутствуют сведения о длине данного водного объекта, что не позволяет определить ширину береговой полосы с учетом положений ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ
Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений <адрес> незаконно было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основаниям, указанным в решении от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья В.Б.Миронова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.