РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень ДД.ММ.ГГГГ дело №
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи ФИО8 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югра о признании решения о прекращении гражданства незаконным, восстановлении гражданства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя тем, что решением УМВД России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югра от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено его гражданство в соответствии с пп. А, п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ, в связи с признанием его виновным в 2017 в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. № УК РФ. Истец просит принять во внимание, что Постановлением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 условно-досрочно освобожден от отбывания наказания на срок 1 год 7 месяцев 26 дней в связи с тем, что положительно характеризовался со стороны исправительного учреждения, Апелляционным постановлением суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не отбытое наказание в виде 3 лет 1 месяца 22 дней лишения свободы заменено на принудительные работы, ООО «Бизнес Печать», где административный истец осуществлял работу выдало ему положительную характеристику, неоднократно награждало благодарственными письмами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от наказания, во время отбывания наказания ФИО1 использовал все возможности для исправления и изменения своей жизни в лучшую сторону, ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО3 В РФ у истца проживают мама и братья. Согласно бытовой характеристике от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарекомендовал себя удовлетворительно, в употреблении наркотических веществ, в злоупотреблении алкогольными напитками, в нарушении общественного порядка замечен не был, хорошо учился в школе, состоит на воинском учете, трудоустроен и положительно характеризуется. В связи с получением гражданства РФ отказался от гражданства Украины. Административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югра от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, позицию своего доверителя поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направили в суд возражения на административный иск, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, свидетеля, оценив позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подп. «а» п. 2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении (п.2) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление) (подп. «а»).
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в определении N 2-О от 15 января 2019 г., представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке, что, однако, само по себе не является безусловным основанием для отмены такого решения.
Одновременно с этим Конституционный суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 183-О указал, что установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), перечень которых определен законом, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, действующее регулирование конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.
Данное законоположение не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется.
В соответствии со ст.24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй • четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч.2 ст.24 Закона о гражданстве).
Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.3 ст.24 Закона о гражданстве).
В силу ч.4 ст.22 Закона о гражданстве решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
Согласно п.7 ст.29 Закона о гражданстве Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Согласно подп. «д» п. 89 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» МВД России принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось МВД России.
Согласно п.9 ч.1 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц со дня вынесения решения о прекращении гражданства Российской Федерации при отсутствии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 13.12.2024) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае прекращения гражданства Российской Федерации на основании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принятого в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно подпункта 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для постановки на миграционный учет является факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации, т.е. бывший гражданин РФ должен быть снят с регистрации по месту жительства и поставлен на миграционный учет, как иностранный гражданин.
Судом установлено, по информационным учетам МВД России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> Украина значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
Решением УФМС России по Ханты-Мансийскому автономный округ – Югре от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №) ФИО1 принят в гражданство РФ, в соответствии с п. а ч. 6 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Истец документирован ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> паспортом гражданина РФ серии № № (код подразделения №) в связи с достижением 20-летнего возраста на основании паспорта гражданина РФ серии № № (код подразделения №), выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи с приобретением гражданства РФ на основании свидетельства о рождении серии I-СР №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Ватутинского городского управления юстиции <адрес>.
Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским районный судом <адрес>-Югры ФИО1 осужден по ч. № ст. №, ч. № ст. №, ст. № УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 лет 6 месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа, с отбыванием наказания в колонии строго режима.
Согласно Постановлению Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 условно-досрочно освобожден от отбывания наказания на срок № год № месяцев № дней.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца, на основании пп. А п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023г. № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» УМВД принято решение о прекращении гражданства РФ.
Основанием для УМВД решения послужило: в адрес УМВД ДД.ММ.ГГГГ поступила копия приговора Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ., с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО1 признан виновным, в совершении преступлений, предусмотренных ч. № ст. №, ч. № ст. №, ст. № УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 лет 6 месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа, с отбыванием наказания в колонии строго режима.
Согласно свидетельству о регистрации истец значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Как следует из копии свидетельства о рождении ФИО1 родился в <адрес>.
Согласно аттестату <адрес>» получил среднее общее образование.
Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО1 имеет жену ФИО3 - гражданку РФ, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 на наркологическом учете, психиатра – нарколога не состоит, что подтверждено справками от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ТО «ОНД», от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница».
Доводы ФИО1, что он имеет положительную характеристику, награждался благодарственными письмами, зарекомендовал себя удовлетворительно, в употреблении наркотических веществ, в злоупотреблении алкогольными напитками, в нарушении общественного порядка замечен не был, хорошо учился в школе, состоит на воинском учете, трудоустроен и положительно характеризуется, не опровергает установленных по делу обстоятельств.
В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.
Согласно подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 138-ФЗ) гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (ч. 4 вышеуказанной статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч. 2 ст. 24 Закона N 138-ФЗ).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим вопросы гражданства Российской Федерации, отвечает принципам справедливости и соразмерности, является адекватной мерой реагирования государства, направлено на защиту общественной безопасности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и преследует цель защиты публичных интересов перед частными; баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничены, и законными интересами иных лиц, государства, общества в данном случае не нарушен; административный истец на стадии подачи заявления о принятии его в гражданство Российской Федерации принял на себя обязательство добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; выполнение гражданского долга, помимо прочего, заключается в соблюдении Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, однако данное обязательство ФИО1 не исполнил.
Согласно Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 55).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд установил, что истец совершил на территории Российской Федерации преступление, за которое вступившим в законную силу приговором суда привлечен к уголовной ответственности, тем самым административный истец представил ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Также суд принимает во внимание явное пренебрежительное отношение административного истца к российскому законодательству, выразившееся в совершении преступлений, доводы истца о чрезмерном вмешательстве публичных властей в право истца на уважение личной и семейной жизни, отклоняются судом, поскольку полагает применяемые государством меры в данном случае обладают соразмерностью примененных мер государственного принуждения противоправному деянию ФИО1 в силу их императивности.
Из вышеизложенного следует, что у УМВД имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении истца обжалуемого решения.
Вместе с тем, следует отметить, что административный истец ранее привлекался к уголовной ответственности:
-ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело №, возбужденное по ч. № ст. № УКРФ прекращено мировым судьей судебного участка № Ханты – Мансийского судебного района ХМАО – Югры по основанию, предусмотренному ст№ УПК РФ;
- ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело №, возбужденное по ч. № ст. № УК РФ, прекращено МО МВД России «Ханты – Мансийский» по основанию, предусмотренному п. № ч. № ст. № УПК РФ;
- ДД.ММ.ГГГГ приговором Ханты – Мансийского районного суда осужден по ч№ ст. № УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, на основании ст. № УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № (код подразделения 890-007), который в настоящее время не изъят и имеет статус «недействителен».
В случае отсутствия у лица действительного документа, удостоверяющего личность, предусмотрена процедура установления личности в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской й Федерации».
С заявлением об установлении личности, в соответствии со ст. 10.1 указанного Федерального закона № 115-ФЗ ФИО1 в УМВД не обращался.
Установление личности осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению самого гражданина.
Для проведения установления личности необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции с заявлением об установлении личности, предоставив имеющиеся подлинники документов, содержащие персональные данные, и (или) и копии, имеющиеся подлинники документов, содержащие персональные данные. К таким документам относятся: недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене персональных данных, свидетельство о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, водительское удостоверение и иные документы.
Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца, может быть однократно продлен по решению руководителя территориального органа МВД России сроком до трех месяцев.
По результатам рассмотрения заявления составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае признания ФИО1 лицом без гражданства он вправе обратиться с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
В отношении ФИО1 УМВД решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не принималось.
После погашения судимости и при наличии оснований приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, законного нахождения ФИО5 на территории Российской Федерации, он вправе повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании характеризовала супруга положительно, сообщила, что находится в состоянии беременности, просила требования административного иска удовлетворить.
Суд исследовав все вышеизложенные обстоятельства дела, приходит к выводу, что само по себе наличие у административного истца, принятого в гражданство Российской Федерации, супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации, а также матери и родственников на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства нарушающим право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.
Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что оспариваемое решение не препятствует истцу поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика о прекращении гражданства в отношении ФИО1 не может быть признано незаконным, поскольку принято в полном соответствии с положениями закона и об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югра о признании решения о прекращении гражданства незаконным, восстановлении гражданства – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья ФИО9
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.