РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 07 апреля 2026 года дело №а-1014/2026
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Важениной О.Ю.
при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тюменского муниципального округа, Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, МКУ Северное территориальное Управление Администрации Тюменского муниципального округа, администрация Каскаринского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, с учетом поданных уточнений, обратилась в суд с административным иском к Администрации Тюменского муниципального округа, Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района, Северному территориальному управлению Тюменского муниципального округа <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании обустроить тротуары, пешеходные переходы и уличное освещение. Требования мотивированы тем, что в августе 2022 года административный истец обращалась к <адрес>, Тюменскую областную Думу, Уполномоченному по правам ребенка с обращением по поводу отсутствия обустройства тротуаров и освещения в <адрес>. Указывала на необходимость обустройства тротуара по <адрес> (от въезда в поселок) до <адрес>, необходимости организации безопасного перехода перекрестка. На указанное обращение из Администрации Тюменского муниципального района поступал ответ, согласно которому для обустройства тротуара и пешеходного перехода требовалась заявка Администрации Каскаринского МО. На место также выезжали представители ГИБДД <адрес>, в результате чего было вынесено предписание ввиду отсутствия организации надлежащего дорожного и пешеходного движения. В 2024 году, по обращению административного истца, была проведена прокурорская проверка, в ходе которой доводы о несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес>, нашли свое подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование улично-дорожной сети Каскаринского МО, в результате которого по <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, в том числе, отсутствие тротуаров на всем протяжении улично-дорожной сети. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Тюменского муниципального района проект организации дорожного движения Каскаринского МО не разработан, мероприятия по разработке проектной документации для устройства тротуаров муниципального образования не ведутся. В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Тюменского муниципального района внесено представление. До настоящего времени ситуация не изменилась: по <адрес> в <адрес>, которая входит в «Сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав», утвержденный распоряжением администрации Тюменского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ № ро «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав», тротуары, пешеходные переходы, освещение отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью. С учетом поданных уточнений, ФИО1 просит признать незаконными бездействия администрации Каскаринского сельского поселения, администрации Тюменского муниципального округа, Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, выразившиеся в невыполнении мероприятий по приведению в нормативное состояние участка дороги по <адрес> (от въезда в микрорайон «Северный» до пересечения с <адрес> (идентификационный номер дороги № ОМ МП Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав), а именно: по обустройству тротуаров, пешеходных переходов и уличного освещения. Обязать администрацию Тюменского муниципального округа, Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, Северное территориальное управление Тюменского муниципального округа <адрес> привести в соответствие с требованиями ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ФИО7 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги по <адрес> (от въезда в микрорайон «Северный» до пересечения с <адрес> (идентификационный номер дороги № ОМ МП в Сводном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав), а именно: обустроить тротуары, пешеходные переходы и уличное освещение в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с административных ответчиков судебные расходы по делу.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Северное территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление строительства <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель Административного ответчика Администрации Тюменского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика МКУ Северное территориальное Управление Администрации Тюменского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц <адрес>, администрация Каскаринского сельского поселения, прокуратуры <адрес>, Главного управления строительства <адрес>, УГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлены следующие обстоятельства.
В августе 2022 года ФИО1 направлены обращения Уполномоченному по правам ребенка в <адрес>, в аппарат <адрес>, В Тюменскую областную Думу, которые на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», были перенаправлены для рассмотрения в администрацию Тюменского муниципального района, в администрацию Каскаринского МО и УГИБДД УМВД России по <адрес>.
Из сообщения администрации Каскаринского МО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что очередность подготовки проектной документации и обустройства тротуаров определяется путем ранжирования улиц в населенных пунктах муниципальных образований Тюменского муниципального района по методике, утвержденной распоряжением администрации Тюменского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> (участок от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,530 км) была включена в перечни улиц Каскаринского МО на которых требуется обустройство тротуаров, на 2024 и на 2025 гг. Указанные перечни были направлены в администрацию Тюменского муниципального района в 2023 и 2024 гг.
Из сообщения МО МВД России «Тюменский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками дорожного надзора отдела Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД РФ «Тюменский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование участка улично-дорожной сети по адресу: мкр. «Северный <адрес>. В ходе обследования выявлена нарушения требований п.4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из сообщения прокуратуры <адрес> следует, что доводы о несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> нашли свое подтверждение. Проверкой установлено, что администрацией Тюменского муниципального района проект организации дорожного движения Каскаринского МО не разработан, мероприятия по разработке проектной документации для устройства тротуаров муниципального образования не ведутся. В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес>, по поручению прокуратуры области, ДД.ММ.ГГГГ главе Тюменского муниципального района внесено представление.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Тюменского муниципального района, мероприятия по разработке проектной документации для последующего устройства тротуаров и по устройству тротуаров осуществляются в соответствии с очередностью проведения таких работ. Согласно утвержденному перечню муниципальных образований на 2024 год, Каскаринское МО находится на 7 месте. При этом, <адрес> в <адрес> включена в перечень, но не отнесена к улицам первого и второго порядка. Денежные средства на разработку проектной документации и устройство тротуаров в Каскаринском МО, в том числе <адрес> в <адрес>, на 2024 год не выделялись.
Распоряжением администрации Тюменского муниципального района №-ро от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень сельских поселений Тюменского муниципального района, на территории которых требуется устройство тротуаров на 2026 год, Перечень улиц сельских поселений Тюменского муниципального района, на территории которых требуется устройство тротуаров на 2026 год.
Так, в Перечень сельских поселений включено Каскаринское сельское поселение, в Перечень улиц Каскаринского СП включена <адрес> (от <адрес> до <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> руководителю Северного территориального управления Тюменского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что в ходе проведенного обследования автомобильной дороги, расположенной в <адрес> установлены нарушения требований пп. 8.1, 4.6.1.1 ФИО7 50597-2017, выразившиеся в отсутствии уличного стационарного освещения, что создает предпосылки ненадлежащей организации безопасности дорожного движения.
Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ отдела госавтоинспекции МО МВД России «Тюменский» установлено, что С.Каскара, <адрес> – выявлены нарушения зимнего содержания, а именно наличие зимней скользкости в нарушение требований п.8.1ФИО7 50597 -2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушение требований п. 4.6.1.1. отсутствует уличное электрическое стационарное освещение, в нарушение п. 4.5.1.1. ФИО7 52766-2007 отсутствуют тротуары.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пп.5,15 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полоса отвода автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.12 ст.3 указанного закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также создание угрозы жизни и здоровью детей.
Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утверждены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Цель национального проекта «Инфраструктура для жизни» - комплексное развитие населенных пунктов. Это строительство о ремонт жилья, дорог, благоустройство общественных и дворовых пространств, создание и обновление всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение требований п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответчиком не принято исчерпывающих мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта.
Для организации уличного освещения на автомобильной дороге, расположенной в <адрес> территориальным управлением подготовлен сметный расчет, и только ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Администрацию тюменского муниципального округа для выделения денежных средств.
В соответствии с ч.5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ полномочия Администрации Каскаринского сельского поселения по решению вопросов местного значения прекращены. Одновременно с этим для обеспечения управления и осуществления исполнительно-распорядительных функций на территории Московского сельского поселения создано МКУ Северное территориальное Управление Администрации Тюменского муниципального округа, осуществляющее на установленной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции Администрации Тюменского муниципального округа по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.
В силу пункта 13 чт. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Тюменского муниципального района <адрес>, и о внесении изменений в отдельные законы <адрес>» муниципальное Московское сельское поселение Тюменского муниципального района <адрес> преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа – Тюменский муниципальный округ <адрес>.
Частью 1 ст. 2 Закона № органы местного самоуправления Тюменского муниципального округа являются в соответствии со своей компетенцией правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, которые на день создания Тюменского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Тюменского муниципального округа.
На основании пункта 7 решения Думы Тюменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» Администрация Тюменского муниципального округа определена правопреемником администрации сельских поселений Тюменского муниципального района.
Установленные факты ненадлежащего содержания дороги, создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
С ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тюменского муниципального округа считается сформированной, полномочия администрации сельских поселений по решению вопросов местного значения прекращены. Принято соответствующее решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании Администрации Тюменского муниципального округа».
При таких обстоятельствах, бездействия административных ответчиков по обустройству тротуаров, пешеходных переходов и уличного освещения в <адрес>, являются незаконными.
В связи с чем, подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (тротуары, пешеходные переходы, уличное освещение) на участке дороги по <адрес> в <адрес>.
Вместе с тем для выполнения указанных мероприятий, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает срок предложенный административным истцом, для устранения нарушений разумным, и пришел к выводу установить ответчикам срок – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Каскаринского сельского поселения по организации мероприятий по приведению в нормативное состояние участка дороги от <адрес> от въезда в микрорайон «Северный» до пересечения с <адрес> (идентификационный номер дороги № ОП МП 007 в сводном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав), а именно по обустройству тротуаров и наружного освещения.
Обязать Администрацию Тюменского муниципального округа организовать мероприятия по обустройству тротуаров и наружного освещения на участке дороги <адрес> от въезда в микрорайон «Северный» до пересечения с <адрес> (идентификационный номер дороги № ОП МП 007 в сводном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав), в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья О.Ю. Важенина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.