РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 07 апреля 2026 года дело №а-1456/2026
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Важениной О.Ю.
при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюменского муниципального округа, Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог" о признании незаконным бездействия администрации Тюменского муниципального округа, Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог", возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тюменского муниципального округа, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка доводов обращения на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в д.Ушакова. Проверкой установлено, что с момента завершения работ по разработке проектной документации на строительство автомобильных дорог с устройством уличного освещения и тротуаров по <адрес> в д.Ушакова на площадке ИЖС, в разумные сроки не выполнена. Проведенная проверка, с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» показала, что по улично-дорожной сети улиц Праздничной, Новой, Радужной, Отрадной, Победы д.Ушакова, уличное освещение и тротуары отсутствуют, что противоречит требованиям пунктов 4.5.1, 4.6.1 ФИО7 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно ответа администрации Тюменского муниципального округа, автомобильные дороги по <адрес>, Радужная, Отрадная, Победы в д.Ушакова на площадке ИЖС <адрес> находятся на 1 месте. Вопрос о проведении мероприятий по строительству автомобильных дорог на указанной площадке будет рассмотрен в перспективный период исходя из бюджетов всех уровней. Автомобильная дорога «Подъезд к д.Ушакова» (<адрес> в д.Ушакова) в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п относится к собственности <адрес>. Полномочия по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию данной автомобильной дороги, в том числе по устройству тротуаров и уличного освещения, осуществляет ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог». Согласно представленных ГКУ ТО «УАД» сведений, в настоящее время разработана программа по устройству тротуаров на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, проходящих по территориям населенных пунктов. В рамках данной программы учтен участок автомобильной дороги «Подъезд к д,Ушакова», проходящий в границах населенного пункта, а также разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог. Наружное освещение автомобильной дороги «Подъезд к д.Ушакова» числится под номером 104. С учетом поданных уточнений, административный истец просит признать незаконными бездействия администрации Тюменского муниципального округа, ГКУ ТО «УАД» по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары, освещение) на <адрес>, Новая, Радужная, Отрадная, Победы д.Ушакова Тюменского муниципального округа; возложить на администрацию Тюменского муниципального округа, ГКУ ТО «УАД» обязанность, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры, обустройства тротуаров и наружного освещения на автомобильной дороги «Подъезд к д.Ушакова», в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа.
Административный истец - старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, с учетом поданных уточнений.
Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации Тюменского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц <адрес>, ГУС ТО, Западного территориального управления администрации Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд признает административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка доводов обращения на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в д.Ушакова.
В соответствии с постановлением <адрес> «Об утверждении перечней автомобильных дорог регионального и муниципального значения» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Подъезд к д.Ушакова» (<адрес> в д.Ушакова) относится к собственности <адрес> и находится в ведении ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».
ОГИБДД МО МВД России «Тюменский», по поручению прокуратуры района, проведено обследование улично-дорожной сети улиц Праздничной, Новой, Радужной, Отрадной, Победы д.Ушакова.
В ходе обследования установлено, что по улично-дорожной сети вышеуказанных улиц, уличное освещение и тротуары отсутствуют, что противоречит требованиям пунктов 4.5.1, 4.6.1 ФИО7 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В ходе проверки установлено, что указанные автомобильные дороги д.Ушакова Переваловского сельского поселения входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Тюменского муниципального района внесено представление об устранении нарушения закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес>, Новая, Радужная, Отрадная, Победы в д.Ушакова, входят в состав площадки для индивидуального жилищного строительства «д.Ушакова №».
Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ро утвержден Перечень площадок ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям, на 2026 год (Перечень №), составленный в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на площадках ИЖС, утвержденной распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ро.
Так, согласно Перечню №, на территории <адрес> расположено 57 площадок ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям. Площадка ИЖС «Д.Ушакова №» находится в Перечне на 1 месте.
В 2022 году завершены работы по разработке проектной документации по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (д.Ушакова №) в д.Ушакова Переваловского МО. Строительство дорог». Проектной документацией предусмотрено строительство автомобильных дорог в 2 этапа.
Согласно экспертному заключению, подготовленному ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы проектной документации» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией была направлена заявка о выделении бюджету Тюменского муниципального района денежных средств в форме иных межбюджетных трансфертов в 2025-2026 гг. на строительство дорог с устройством тротуаров и уличного освещения по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (д.Ушакова №) в д.Ушакова, Переваловского МО. Строительство дорог» - II этап».
Между тем, выделение денежных средств из областного бюджета на строительство дорог с устройством тротуаров и уличного освещения по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (д.Ушакова №) в д.Ушакова, Переваловского МО. Строительство дорог» - II этап», ни в 2024 году, ни в 2025 году, не осуществлялось.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией была направлена заявка о выделении бюджету Тюменского муниципального района денежных средств в форме иных межбюджетных трансфертов в 2025-2026 гг. на строительство дорог с устройством тротуаров и уличного освещения по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (д.Ушакова №) в д.Ушакова, Переваловского МО. Строительство дорог» - II этап».
По результатам рассмотрения заявки, ГУС ТО в адрес Администрации направлен отказ в предоставлении иного межбюджетного трансферта, со ссылкой на то, что иные межбюджетные трансферты на строительство дорог по объекту не предусмотрены.
Также автомобильная дорога «Подъезд к д.Ушакова» (<адрес> в д.Ушакова) в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п относится к собственности <адрес>. Полномочия по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию данной автомобильной дороги, в том числе по устройству тротуаров и уличного освещения, осуществляет ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».
ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» разработана программа по устройству тротуаров на автомобильных дорогах регионального и межрегионального значения, проходящих по территориям населенных пунктов. В рамках данной программы учтен названный участок. Наружное освещение автомобильной дороги «Подъезд к д.Ушакова» числится под номером 104.
Более мероприятий по указанному вопросу ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» не проводилось.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пп.5,15 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полоса отвода автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.12 ст.3 указанного закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также создание угрозы жизни и здоровью детей.
Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утверждены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Цель национального проекта «Инфраструктура для жизни» - комплексное развитие населенных пунктов. Это строительство о ремонт жилья, дорог, благоустройство общественных и дворовых пространств, создание и обновление всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение требований п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответчиком ГКУ ТО «УАД» не принято исчерпывающих мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта.
Установленные факты ненадлежащего содержания дороги, создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу граждан, в т.ч. несовершеннолетним.
При таких обстоятельствах, бездействия административного ответчика ГКУ ТО «УАД» по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры, обустройства тротуаров и наружного освещения «Подъезд к д.Ушакова» на автомобильной дороге «Подъезд к д.Ушакова», являются незаконными.
В связи с чем, подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ ТО «УАД» по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры, обустройства тротуаров и наружного освещения «Подъезд к д.Ушакова» на автомобильной дороге «Подъезд к д.Ушакова».
При этом, для выполнения указанных мероприятий, суд считает разумным установить ответчику срок – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем оснований для удовлетворения требований административного иска к административному ответчику администрации Тюменского муниципального округа суд не усматривает, поскольку бездействия со стороны администрации Тюменского муниципального округа, в части не исполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог в д.Ушакова отсутствуют, в связи с чем требования иска к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Управления автомобильных дорог» по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры, обустройства тротуаров и наружного освещения «Подъезд к д.Ушакова» на автомобильной дороге «Подъезд к д.Ушакова».
Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Управления автомобильных дорог» организовать мероприятия по строительству объектов транспортной инфраструктуры, обустройства тротуаров и наружного освещения «Подъезд к д.Ушакова» на автомобильной дороге «Подъезд к д.Ушакова», в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья О.Ю. Важенина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.