РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года дело №
Тюменский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мироновой В.Б.
при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 713 +/- 5,86 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок №, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 930 +/- 6,78 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 357 +/- 7,86 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Право собственности на земельные участки зарегистрировано в ЕГРН на основании договора дарения земельного участка и квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельные участки расположены в территориальной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в отношении которой установлен градостроительный регламент. По отношению друг к другу земельные участки административного истца являются смежными и образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №. В целях перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности, административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявлений административного истца и приложенных документов административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №-О по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответственно, находящимися в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности. В связи с чем административный истец обратился в суд с иском, просит: признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-O об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности; обязать Департамент имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной собственности.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца – ФИО4 просил требования административного иска удовлетворить, полагал, что основания для отказа, указанные в оспариваемых решениях надуманны и не подтверждены никакими допустимыми доказательствами.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> – ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала, полагала оснований для признания решений незаконными не имеется, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на административный иск в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица Западное Территориальное Управление в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие).
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 713 +/- 5,86 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок № земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 930 +/- 6,78 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 357 +/- 7,86 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Право собственности на земельные участки зарегистрировано в ЕГРН на основании договора дарения земельного участка и квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.
Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельные участки расположены в территориальной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в отношении которой установлен градостроительный регламент.
По отношению друг к другу земельные участки административного истца являются смежными и образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №.
Указанные сведения подтверждаются выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения земельного участка и квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из Правил землепользования и застройки Успенского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>.
В целях перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности, административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).
По результатам рассмотрения заявлений административного истца и приложенных документов административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №-О по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно, находящимися в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности.
Причинами отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № являются:
-заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (основной целью перараспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации);
-схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами).
Причинами отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № являются:
-заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (основной целью перараспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации);
-схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами);
-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Земельный участок, на который возникает право частной собственности, относится к землям общего пользования).
Причинами отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № являются:
-заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (основной целью перараспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ);
-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как предусмотрено частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется, в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Земельные участки административного истца находятся в частной собственности, имеют разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, что в силу подпункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускает его перераспределение с землями государственной или неразграниченной собственности.
При рассмотрении данного административного иска оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не установлено.
А потому отказы административного ответчика в заключении соглашений о перераспределении земельных участков административного истца ввиду отсутствия на это законных оснований прямо противоречат подпункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и в этой части являются незаконными.
Конфигурации образуемых земельных участков сформированы прямыми линиями без изломов с учетом фактического землепользования, сложившегося на протяжении многих лет, и местоположения границ исходных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Установленные законом требования к конфигурации образуемых земельных участков в виде определенной геометрической фигуры не установлены, исходные земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:2204001:565 и 72:17:2204001:566, сведения о местоположении которых внесено в ЕГРН, также имеют наклоны сторон, что не явилось препятствием к их образованию при разделе и осуществлению государственного кадастрового учета в существующей конфигурации.
В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могутвключаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Испрашиваемый земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, неограниченным кругом лиц, кроме административного истца и членов его семьи не используется и находится между земельными участками с кадастровыми номерами №, объектов, поименованных в части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, на них не расположено, доступ к земельным участкам осуществляется со стороны дороги (<адрес>) с кадастровым номером №
Следовательно отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель,находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования не соответствует закону и фактическим обстоятельствам спорных правоотношений. Каких – то либо доказательств, что на испрашиваемом земельном участке есть какие – либо места общего пользования административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности.
Обязать Департамент имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной собственности.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья ФИО8
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.