РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень 22 мая 2026 года дело №2а-1259/2026
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах Посыпкиной Галины Николаевны к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах Посыпкиной Г.Н., обратился в суд с административным иском к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Посыпкиной Г.Н. по жилищному вопросу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением администрации Мальковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №№ признан аварийным и подлежит сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению Физический износ конструкций составляет 52%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни», в рамках которого разработан федеральный проект «Жилье», целью которого является обновление жилищного фонда на территории Российской Федерации. Срок – до ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. На основании изложенного просит признать распоряжение администрации Мальковского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, незаконным и обязать администрацию Мальковского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Впоследствии исковые требования были уточнены, прокурор Тюменского района просит признать распоряжение администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома и обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ялдышева Е.С., заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Посыпкина Г.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального округа – Баркута М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц – Главного управления строительства Тюменской области, Старотобольского территориального управление Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47), в силу п.49 которого на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
Судом установлено, что заключением №№ от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Мальковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №№ выявлены основания для признания многоквартирного дома №№ по <адрес> – аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. от 27.07.2020).
Распоряжением администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ многоквартирный дом по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Мальково, ул. Новая, д.16, признан подлежащим сносу. Ориентировочный срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому заключению ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (20.2201-ТЗ), подготовленному в 2020 году, строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии. Многоквартирный жилой дом нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, не соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и затрагивает интересы третьих лиц. На основании результатов обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и в соответствии с СП № «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», специалисты пришли к выводу, что имеются повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие о недопустимом снижении несущей способности конструкции здания; проведение требуемого капитального ремонта с усилением, восстановлением и заменой поврежденных конструкций в целом или отдельных элементов экономически нецелесообразно, так как в ходе проведения капитального ремонта могут возникнуть дополнительные деформации, что повлечет за собой полное разрушение основных несущих конструкций всего дома.. Фактический износ здания составляет 52%. Общее состояние обследуемого многоквартирного жилого дома относится к 4-ой категории технического состояния, то есть в аварийном техническом состоянии.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу обрушения и, как следствие, угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Посыпкиной Г.Н., проживающей в квартире №8, а также неопределенного круга лиц.
Из системного толкования положений ст.ст.32, 85-89 ЖК РФ и Положения №47 следует, что определение конкретного срока, на который рассчитано отселение граждан и снос аварийного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем такой срок не может устанавливаться произвольно и должен отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), определение конкретных сроков отселения граждан из аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления; однако в случае, если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установленный таким органом срок расселения может быть признан судом неразумным, а соответствующее решение - незаконным в части определения этого срока. Разумность срока расселения подлежит оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела, прежде всего из фактического технического состояния дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к убеждению, что срок расселения, установленный распоряжением от 12.02.2021 №18 - до 17.12.2030, требованиям разумности не отвечает.
К данному выводу суд приходит исходя из того, что спорный дом имеет аварийное техническое состояние всех основных несущих конструкций (фундамента, стеновых конструкций, внутридомовых инженерных сетей), 4 категорию технического состояния и физический износ 52%; отказ любого из конструктивных элементов способен повлечь общее обрушение здания. При таком техническом состоянии сохранение проживания граждан в доме в течение еще нескольких лет создает длящуюся реальную угрозу их жизни и здоровью и не согласуется с целями признания дома аварийным, направленными прежде всего на устранение опасности для проживающих лиц.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что переселение осуществляется в порядке очередности, утвержденной распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, а спорный дом включен в адресный перечень под №№, судом отклоняются.
Установленный муниципальным образованием порядок формирования очередности переселения сам по себе не освобождает орган местного самоуправления от обязанности устанавливать срок расселения с учетом фактического технического состояния каждого конкретного дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан. Соблюдение очередности не может служить основанием для сохранения проживания людей в доме, грозящем обрушением, в течение неразумно длительного периода. Не освобождает от этой обязанности и реализация мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни», паспорт которого утвержден во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309, поскольку названные мероприятия направлены на обновление жилищного фонда, а не на отсрочку устранения непосредственной угрозы жизни граждан.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое распоряжение незаконным в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд учитывает, что установление конкретного срока расселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем суд не вправе подменять данный орган и самостоятельно устанавливать такой срок, однако вправе возложить на него обязанность установить разумный срок расселения.
Поскольку в результате преобразования муниципальных образований и упразднения Мальковского сельского поселения соответствующие полномочия в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда перешли к Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области как правопреемнику, обязанность по устранению допущенного нарушения подлежит возложению именно на данный орган, являющийся надлежащим административным ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тюменского района, действующего в интересах Посыпкиной Галины Николаевны - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья В.Б. Миронова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026.