РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень 02 июня 2026 года дело №2а-1260/2026
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах Данилова Александра Александровича к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах Данилова А.А., первоначально обратился в суд с административным иском к Администрации Каскаринского сельского поселения о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Данилова А.А. по жилищному вопросу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением администрации Каскаринского муниципального образования от 11.05.2023 №112 признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 10.05.2033. Согласно техническому заключению физический износ конструкций составляет 60%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 утвержден паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни», в рамках которого разработан федеральный проект «Жилье», целью которого является обновление жилищного фонда на территории Российской Федерации. Срок – до 10.05.2033 до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. На основании изложенного просил признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования от 11.05.2023 №112 в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Каскаринского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
03.03.2026 административные исковые требования были уточнены, прокурор Тюменского района просил признать бездействие администрации Тюменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда незаконным; обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
30.04.2026 административные исковые требования вновь были уточнены, прокурор просил признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 11.05.2023 №112 в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным; обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Определением суда от 30.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тюменской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ялдышева Е.С., заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Данилов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, дело рассмотрено без его участия.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального округа – Баркута М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц – Северного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено без их участия.
Представитель заинтересованного лица – Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47), в силу п.49 которого на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
Судом установлено, что распоряжением администрации Каскаринского сельского поселения от 11.05.2023 №112 многоквартирный дом по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Созоново, ул. Трактовая, д.6, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.3 распоряжения установлен срок отселения собственников помещений - до 10.05.2033.
Согласно техническому заключению ООО «Компания «Промпроект» №103-20-ТЗ от 2020 года, составленному по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> полученная информация является достаточной для определения текущего технического состояния и принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Фундамент и цокольная часть здания: выявленные дефекты – множественные повреждения и разрушение ж.б. опорных столбов, разрушение кирпичных столбиков, разрушение бетона с оголением и коррозией арматуры в перемычках и балках, замачивание конструкций фундамента и стояние фекальных вод. Ввиду постоянного стояния фекальных вод в подполье грунты основания перенасыщены водой, что ведет к снижению несущей способности грунта основания под подошвой фундамента, проседанию грунта. Это привело к обрушению плиты перекрытия подполья и разрушению перегородки в одной из квартир. Фундамент относится к категории аварийного состояния. Физический износ фундамента в результате развития его деформаций составляет 60%. Наружные и внутренние стены: выявленные дефекты – разрушение и выпучивание кирпичной кладки в подоконных частях, выщелачивание межшовного раствора, разрушение бетона перемычек с оголением и коррозией арматуры, деформация кирпичной кладки. В результате проведения испытаний кирпича из наружной кладки несущих стен установлено, что морозостойкость образцов и водопоглощение не соответствуют требованиям ГОСТ 379-2015. Стены относятся к категории ограниченно-работоспособного состояния. Физический износ наружных и внутренних несущих стен в результате развития их деформаций составляет 50%. Внутренние лестницы: выявленные дефекты – глубокое разрушение бетона лестничных площадок, разрушение штукатурного слоя, коррозия металлических элементов, сколы, истертость ступеней, раковины, отдельные проступи отсутствуют, металлические ограждения лестниц расшатаны, нарушение места опирания лестничных маршей на площадку, местные разрушения маршей и площадок. Лестницы относятся к категории аварийного состояния. Физический износ внутренних лестниц в результате развития их деформация составляет 65%. Перекрытия: выявленные дефекты – разрушения защитного слоя бетона, коррозия арматуры, замачивание конденсатом нижней поверхности плит перекрытия над подпольем. Плиты перекрытия под квартирой 1-ого этажа обрушились в результате просадки балки. Перекрытия относятся к категории ограниченно-работоспособного состояния, местами наблюдается аварийное состояние перекрытий. Физический износ перекрытий в результате развития их деформаций составляет 40%. Оконные и дверные блоки: выявленные дефекты – деревянные оконные и дверные блоки (в местах общего пользования) подвержены гниению, нарушено сопряжение элементов. На части оконных блоков жилых квартир отсутствуют отливы. Оконные и дверные блоки относятся к категории ограниченно-работоспособного состояния. Физический износ оконных и дверных блоков в результате развития их деформаций составляет 35%. Крыша и кровельное покрытие: выявленные дефекты – следы замачивания стропил и обрешетки, гнилостные повреждения деревянных элементов крыши, прогибы и разрушения стропильных ног, повреждения листов кровли, просветы в листах кровли, ослабления крепления кровельных листов. Крыша и кровля относится к категории ограниченно-работоспособного состояния. Физический износ крыши и кровли в результате развития ее деформаций составляет 65%. Инженерные сети: трубы водоснабжения, отопления и канализации подвержены сплошной коррозии. Наблюдаются повсеместные протечки и следы ремонтов. В результате повсеместных протечек происходит замачивание конструкций фундамента, стояние фекальных вод в подполье. Канализация и вентиляция в нерабочем состоянии. Инженерные сети имеют категорию аварийного состояния. Физический износ инженерных сетей в результате развития ее деформаций составляет 65%. Полы, внутренняя отделка: множественные прогибы, просадки, изломы отдельных досок в деревянных полах. Полы 1-го этажа выполнены без теплоизоляции. Материал отделки полов в местах общего пользования не соответствует требованиям пожарной безопасности. Полы имеют категорию аварийного состояния. Физический износ полов в результате развития их деформаций составляет 65%. В местах общего пользования наблюдаются места отпадения штукатурного слоя, выпучивание штукатурки. Обивка стен деревом в местах общего пользования не соответствует требованиям пожарной безопасности. Внутренняя отделка имеет категорию ограниченно-работоспособного состояния. Физический износ отделки полов в результате развития их деформаций составляет 50%. Общий физический износ многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> составляет 60,9%. Осуществление капитального ремонта или реконструкции здания экономически нецелесообразно. Общее техническое состояние несущих конструкций жилого дома оценивается как аварийное.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу обрушения и, как следствие, угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Данилова А.А., проживающего в квартире №6 данного дома, а также неопределенного круга лиц.
Из системного толкования положений ст.ст.32, 85-89 ЖК РФ и Положения №47 следует, что определение конкретного срока, на который рассчитано отселение граждан и снос аварийного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем такой срок не может устанавливаться произвольно и должен отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), определение конкретных сроков отселения граждан из аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления; однако в случае, если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установленный таким органом срок расселения может быть признан судом неразумным, а соответствующее решение - незаконным в части определения этого срока. Разумность срока расселения подлежит оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела, прежде всего из фактического технического состояния дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к убеждению, что срок расселения, установленный распоряжением от 11.05.2023 №112 - до 10.05.2033, требованиям разумности не отвечает.
К данному выводу суд приходит исходя из того, что спорный дом имеет аварийное техническое состояние всех основных несущих конструкций (фундамента, стеновых конструкций, внутридомовых инженерных сетей), физический износ 60,9%; отказ любого из конструктивных элементов способен повлечь общее обрушение здания. При таком техническом состоянии сохранение проживания граждан в доме в течение еще нескольких лет создает длящуюся реальную угрозу их жизни и здоровью и не согласуется с целями признания дома аварийным, направленными прежде всего на устранение опасности для проживающих лиц.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что переселение осуществляется в порядке очередности, утвержденной распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 07.10.2021 №812ро, а спорный дом включен в адресный перечень под №54, судом отклоняются.
Установленный муниципальным образованием порядок формирования очередности переселения сам по себе не освобождает орган местного самоуправления от обязанности устанавливать срок расселения с учетом фактического технического состояния каждого конкретного дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан. Соблюдение очередности не может служить основанием для сохранения проживания людей в доме, грозящем обрушением, в течение неразумно длительного периода. Не освобождает от этой обязанности и реализация мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни», паспорт которого утвержден во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309, поскольку названные мероприятия направлены на обновление жилищного фонда, а не на отсрочку устранения непосредственной угрозы жизни граждан.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое распоряжение незаконным в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Созоново, ул. Трактовая, д.6.
Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд учитывает, что установление конкретного срока расселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем суд не вправе подменять данный орган и самостоятельно устанавливать такой срок, однако вправе возложить на него обязанность установить разумный срок расселения.
Поскольку в результате преобразования муниципальных образований и упразднения Каскаринского сельского поселения соответствующие полномочия в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда перешли к Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области как правопреемнику, обязанность по устранению допущенного нарушения подлежит возложению именно на данный орган, являющийся надлежащим административным ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тюменского района, действующего в интересах Данилова Александра Александровича - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 11.05.2023 №112 в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья В.Б. Миронова
Мотивированное решение изготовлено 26.06.2026.