РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень 22 мая 2026 года дело №2а-1258/2026
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах Пушкаревой Нины Васильевны к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах Пушкаревой Н.В., обратился в суд с административным иском к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Пушкаревой Н.В. по жилищному вопросу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением администрации Каскаринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №№ признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению физический износ конструкций составляет 65%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни», в рамках которого разработан федеральный проект «Жилье», целью которого является обновление жилищного фонда на территории Российской Федерации. Срок – до ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. На основании изложенного просит признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать администрацию Каскаринского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Впоследствии, исковые требования были уточнены, прокурор Тюменского района просит признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома и обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
В судебном заседании старший помощник прокурора Ялдышева Е.С., заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Пушкарева Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального округа – Баркута М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях в письменном виде.
Представители заинтересованных лиц – Северного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленных суду письменных отзывах просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47), в силу п.49 которого на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
Судом установлено, что распоряжением администрации Каскаринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.3 распоряжения первоначально установлен срок отселения собственников помещений - до ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением от 20.03.2025 №0064 в п. 2.3 внесены изменения, согласно которым срок отселения собственников помещений установлен до ДД.ММ.ГГГГ; нанимателям жилых помещений по договору социального найма постановлено предоставить другое равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно техническому заключению ООО «Детали» (шифр 1П-2025-ТЗ), составленному по результатам инструментального обследования строительных конструкций дома, совокупность конструктивных элементов здания представляет собой взаимосвязанную систему, техническое состояние которой определяется наименее благоприятной категорией состояния ее элементов, поскольку отказ одного из конструктивных элементов приводит к общему отказу и обрушению здания. Техническое состояние фундамента по оси «в», стеновых конструкций и внутридомовых инженерных сетей определено как аварийное; дому присвоена 4 категория технического состояния по ГОСТ №, классифицируемая как аварийное техническое состояние. Физический износ здания составляет 65%. Экспертами рекомендовано до отселения ввиду аварийного состояния и угрозы обрушения балконов ограничить выход на балконы и предусмотреть противоаварийные мероприятия.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу обрушения и, как следствие, угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Пушкаревой Н.В., проживающей в квартире №6, а также неопределенного круга лиц.
Из системного толкования положений ст.ст.32, 85-89 ЖК РФ и Положения №47 следует, что определение конкретного срока, на который рассчитано отселение граждан и снос аварийного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем такой срок не может устанавливаться произвольно и должен отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), определение конкретных сроков отселения граждан из аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления; однако в случае, если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установленный таким органом срок расселения может быть признан судом неразумным, а соответствующее решение - незаконным в части определения этого срока. Разумность срока расселения подлежит оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела, прежде всего из фактического технического состояния дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к убеждению, что срок расселения, установленный распоряжением от 17.03.2025 №60 (в редакции распоряжения от 20.03.2025 №0064) - до ДД.ММ.ГГГГ требованиям разумности не отвечает.
К данному выводу суд приходит исходя из того, что спорный дом имеет аварийное техническое состояние всех основных несущих конструкций (фундамента, стеновых конструкций, внутридомовых инженерных сетей), 4 категорию технического состояния и физический износ 65%; отказ любого из конструктивных элементов способен повлечь общее обрушение здания, а имеющаяся угроза обрушения балконов потребовала введения ограничений еще до отселения. При таком техническом состоянии сохранение проживания граждан в доме в течение еще нескольких лет создает длящуюся реальную угрозу их жизни и здоровью и не согласуется с целями признания дома аварийным, направленными прежде всего на устранение опасности для проживающих лиц.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что переселение осуществляется в порядке очередности, утвержденной распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, а спорный дом включен в адресный перечень под №№, судом отклоняются.
Установленный муниципальным образованием порядок формирования очередности переселения сам по себе не освобождает орган местного самоуправления от обязанности устанавливать срок расселения с учетом фактического технического состояния каждого конкретного дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан. Соблюдение очередности не может служить основанием для сохранения проживания людей в доме, грозящем обрушением, в течение неразумно длительного периода. Не освобождает от этой обязанности и реализация мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни», паспорт которого утвержден во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309, поскольку названные мероприятия направлены на обновление жилищного фонда, а не на отсрочку устранения непосредственной угрозы жизни граждан.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое распоряжение незаконным в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд учитывает, что установление конкретного срока расселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем суд не вправе подменять данный орган и самостоятельно устанавливать такой срок, однако вправе возложить на него обязанность установить разумный срок расселения.
Поскольку в результате преобразования муниципальных образований и упразднения Каскаринского сельского поселения соответствующие полномочия в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда перешли к Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области как правопреемнику, обязанность по устранению допущенного нарушения подлежит возложению именно на данный орган, являющийся надлежащим административным ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тюменского района, действующего в интересах Пушкаревой Нины Васильевны - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья В.Б. Миронова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026.