РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень 02 июня 2026 года дело №2а-1255/2026
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах Урасова Анатолия Степановича к Администрации Тюменского муниципального округа о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах Урасова А.С., первоначально обратился в суд с административным иском к Администрации Каскаринского сельского поселения о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного помещения незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Урасова А.С. по жилищному вопросу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением администрации Каскаринского муниципального образования от 13.07.2021 №193 признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 14.07.2031. Согласно техническому заключению физический износ конструкций составляет 58%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 утвержден паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни», в рамках которого разработан федеральный проект «Жилье», целью которого является обновление жилищного фонда на территории Российской Федерации. Срок – до 14.07.2031 до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. На основании изложенного просил признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования от 13.08.2021 №193 в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать администрацию Каскаринского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
03.03.2026 административные исковые требования были уточнены, прокурор Тюменского района просил признать бездействие администрации Тюменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда незаконным; обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
30.04.2026 административные исковые требования были вновь уточнены, прокурор Тюменского района просил признать распоряжение администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 13.07.2021 №193 в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного ома незаконным; обязать администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Определением суда от 30.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тюменской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ялдышева Е.С., заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Урасов А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, дело рассмотрено без его участия.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального округа – Баркута М.В., действующая на основании доверенности от 12.01.2026, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц – Северного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено без их участия.
Представитель заинтересованного лица – Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47), в силу п.49 которого на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
Судом установлено, что распоряжением администрации Каскаринского сельского поселения от 13.07.2021 №193 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.3 распоряжения установлен срок отселения собственников помещений - до 14.07.2031.
Распоряжением от 09.02.2022 №38 в п.2.3 внесены изменения, согласно которым срок отселения собственников помещений установлен до 14.07.2031; нанимателям жилых помещений по договору социального найма постановлено предоставить другие равнозначные по площади благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения по договору социального найма.
Согласно техническому заключению ООО «Детали» (шифр 1П-03/11-2023-ТЗ), составленному по результатам инструментального обследования строительных конструкций дома, техническое состояние фундамента в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения, правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается как работоспособное; техническое состояние конструкций стен оценивается как аварийное; стропильная система крыши выполнена с многочисленными нарушениями технологии устройства крыш (нарушение требований СП 17.13330.2017 «Кровли». В соответствии с ГОСТ 31937-2011 Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений», состояние конструкций крыши оценивается как аварийное, кровельного покрытия – работоспособное. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений», состояние конструкций перекрытий оценивается как ограниченно работоспособное. При этом выявлены дефекты, которые в процессе эксплуатации дома могут привести к снижению несущей способности конструкций и оказывать негативное воздействие на техническое состояние объекта в целом. По совокупности дефектов и повреждений жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в соответствии с пп.33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.101.2006, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Физический износ здания составляет 58%.
В рамках проведенного обследования установлено отсутствие целесообразности капитального ремонта, усиления или реконструкции объекта. Стоимость восстановления здания до нормативных технических характеристик ориентировочно равна произведению процента физического износа на первоначальную стоимость объекта и составляет 70% от затрат на возведение подобного объекта. При этом наличие критических дефектов в несущих стенах здания обусловлено необходимостью проведения работ по усилению данной конструкции. Таким образом, итоговая стоимость работ по приведению объекта в работоспособное состояние с учетом величины физического износа и необходимости проведения работ по усилению несущих стен, устройства новой крыши, устройства системы вентиляции, утеплению ограждающих конструкций с целью предотвращения теплопотерь, а также проектных работ на указанные мероприятия составляет до 70% от затрат на возведение подобного объекта.
Данный объем определен экспертами как нерациональный, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу обрушения и, как следствие, угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Урасова А.С., проживающего в квартире №<адрес> данного дома, а также неопределенного круга лиц.
Из системного толкования положений ст.ст.32, 85-89 ЖК РФ и Положения №47 следует, что определение конкретного срока, на который рассчитано отселение граждан и снос аварийного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем такой срок не может устанавливаться произвольно и должен отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), определение конкретных сроков отселения граждан из аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления; однако в случае, если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установленный таким органом срок расселения может быть признан судом неразумным, а соответствующее решение - незаконным в части определения этого срока. Разумность срока расселения подлежит оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела, прежде всего из фактического технического состояния дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к убеждению, что срок расселения, установленный распоряжением от 13.07.2021 №193 - до 14.07.2031, требованиям разумности не отвечает.
К данному выводу суд приходит исходя из того, что спорный дом имеет аварийное техническое состояние всех основных несущих конструкций (фундамента, стеновых конструкций, внутридомовых инженерных сетей), физический износ 58%; отказ любого из конструктивных элементов способен повлечь общее обрушение здания. При таком техническом состоянии сохранение проживания граждан в доме в течение еще нескольких лет создает длящуюся реальную угрозу их жизни и здоровью и не согласуется с целями признания дома аварийным, направленными прежде всего на устранение опасности для проживающих лиц.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что переселение осуществляется в порядке очередности, утвержденной распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 07.10.2021 №812ро, а спорный дом включен в адресный перечень под №56, судом отклоняются.
Установленный муниципальным образованием порядок формирования очередности переселения сам по себе не освобождает орган местного самоуправления от обязанности устанавливать срок расселения с учетом фактического технического состояния каждого конкретного дома и степени угрозы жизни и здоровью граждан. Соблюдение очередности не может служить основанием для сохранения проживания людей в доме, грозящем обрушением, в течение неразумно длительного периода. Не освобождает от этой обязанности и реализация мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни», паспорт которого утвержден во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309, поскольку названные мероприятия направлены на обновление жилищного фонда, а не на отсрочку устранения непосредственной угрозы жизни граждан.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое распоряжение незаконным в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд учитывает, что установление конкретного срока расселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем суд не вправе подменять данный орган и самостоятельно устанавливать такой срок, однако вправе возложить на него обязанность установить разумный срок расселения.
Поскольку в результате преобразования муниципальных образований и упразднения Каскаринского сельского поселения соответствующие полномочия в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда перешли к Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области как правопреемнику, обязанность по устранению допущенного нарушения подлежит возложению именно на данный орган, являющийся надлежащим административным ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тюменского района, действующего в интересах Урасова Анатолия Степановича - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 13.07.2021 №193 в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию Тюменского муниципального округа установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья В.Б. Миронова
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2026.