РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 20 апреля 2026 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к, Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, Администрации Тюменского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности свершить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района о признании незаконными бездействий, возложении обязанности совершить действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей д.<адрес> по вопросу неудовлетворительного эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а также связанным с этой деятельностью органов местного самоуправления по укомплектованию земельных участков, предназначенных для многодетных семей, транспортной и инженерной инфраструктурой. В ходе проверки установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков по <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая в д.Головина Онохинского МО обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Проведенная с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проверка показала, что на участке дороги <адрес> д.Головина (балансодержатель Администрация Онохинского МО) отсутствует уличное освещение, что противоречит требованиям пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Тюменского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление фактически не исполнено, нарушения не устранены. Автомобильные дороги по <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая в д.<адрес> входят в состав площадки ИЖС д.Головина, которая расположена в перечне площадок ИЖС, на котором осуществляется предоставление земельных участков многодетным семьям, на 9 месте. Вопрос о проведении мероприятий по разработке проектной документации и строительству автомобильных дорог на указанной площадке ИЖС будет рассмотрен исходя из очередности. Административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары, освещение) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая в д.<адрес>; возложить обязанность на Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района устранить нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары, освещение) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая в д.<адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление строительства <адрес>.
Решением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
«Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуаров, освещения) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая д. <адрес>.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района устранить нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуаров, освещения) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советска, Широтная, Полевая д. <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Тюменского муниципального округа.
Административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что не доказан факт бездействия ответчиков.
Представитель административного ответчика Администрации Тюменского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требования также не согласилась, пояснила, что полномочия по инфраструктуре переданы Департаменту, следовательно, администрация ненадлежащий ответчик по делу.
Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Пышминского территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей д.<адрес> по вопросу неудовлетворительного эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а также связанным с этим деятельностью органов местного самоуправления по укомплектованию земельных участков, предназначенных для многодетных семей, транспортной и инженерной инфраструктурой.
Автомобильная дорога по <адрес> в д.Головина является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог Онохинского муниципального образования.
Проведенная с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проверка показала, что на участке дороги <адрес> д.Головина (балансодержатель Администрация Онохинского МО) отсутствует уличное освещение, что противоречит требованиям пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также выявлены дефекты покрытия проезжей части, в виде образования колейности, в нарушение требований п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Главе Тюменского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представления, Администрацией Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> сообщено, что в целях планомерного развития дорожной инфраструктуры на площадках для индивидуального жилищного строительства в Тюменском муниципальном районе, распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро утвержден перечень площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям.
Перечень составлен в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на площадках ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям, утвержденной распоряжением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ро.
Так, согласно Перечню, на территории Тюменского муниципального района 20 площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям. Автомобильная дорога по <адрес> в д.Головина расположена на площадке ИЖС д.Головина, которая находится на 9 месте в Перечне.
В соответствии с поручением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РСП-1/4.1/23, администрацией Тюменского муниципального района разработаны дорожные карты по обустройству необходимой инфраструктурой площадок для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Тюменском муниципальном районе, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям, в том числе, в отношении площадки ИЖС д.Головина.
Согласно письма ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ, согласованы дорожные карты только в отношении площадок ИЖС, включенных в перечень первоочередных мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, со сроком реализации до 2028 года. Согласование дорожных карт по иным площадкам для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в отношении площадки ИЖС д.Головина, возможно в дальнейшем, с учетом необходимого объема средств на инженерное обустройство данных площадок, исходя из возможностей бюджета.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>" за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закрепляются отдельные вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений).
Пунктом 3.9 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, утвержденного решением Думы Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 745 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 393 (далее - Положение) к задачам Департамента отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в части проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения.
Предусмотренный пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.
Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Судом установлено, что к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советска, Широтная, Полевая д. <адрес> отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары, освещение), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
То обстоятельство, что бюджет Тюменского муниципального района являются дотационным, не освобождает административных ответчиков соблюдать требования в части обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой.
Ссылка на то, что административными ответчиками принимаются все необходимые меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, путем принятия и утверждения распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро перечня площадок для индивидуального жилищного строительства, составленного в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог и предоставления иной инфраструктуры, не опровергают обоснованность заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают факт подведения коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Указывают на то, что орган местного самоуправления не принял в разумный срок меры для обеспечения инфраструктурной земельных участков. Отсутствие разработанной «дорожной карты» по предоставлению многодетным семьям земельных участков свидетельствует о бездействии ответчиков по созданию условий для развития территории, предоставленной многодетным семьям.
Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административных ответчиков к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, Администрации Тюменского муниципального округа, по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуаров, освещения) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая д.<адрес>.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа, Администрацию Тюменского муниципального округа, устранить нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуаров, освещения) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на <адрес>, Приозерная, Луговая, Победы, Новоселов, Весенняя, Озерная, Советская, Широтная, Полевая д.<адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Э.В. Яковлева