РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 19 мая 2026 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дягилевой Е.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюменского муниципального округа, Старотобольскому территориальному управлению Тюменского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тюменского муниципального округа, Старотобольскому территориальному управлению Тюменского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров в Чикчинском сельском поселении <адрес>. В ходе проверки установлено, что населенный пункт д. <адрес>, расположенный вблизи коттеджного поселка «<данные изъяты>», не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. По результатам выявленных нарушений в адрес Главы Чикчинского сельского поселения Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях дополнительного финансирования и создания источников наружного водоснабжения администрацией подготовлена и будет направлена заявка в администрацию Тюменского муниципального района. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Указанное свидетельствует о незаконном бездействии администрации Чикчинского сельского поселения Тюменского муниципального района и возникшей обязанности администрации Тюменского муниципального округа как ее правопреемника по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Старотобольского территориального управления Тюменского муниципального округа в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление строительства <адрес>, Департамент имущественных отношений <адрес>, Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа.
В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, считает, что обязанность должна быть возложена на двух ответчиков.
Представитель административного ответчика - Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, в которых полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика Старотобольского территориального управления Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не известил.
Представители заинтересованных лиц Главное управление строительства <адрес>, Департамент имущественных отношений <адрес>, Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, ОНД и ПР "Тюменский" УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 9 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон о пожарной безопасности).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности).
Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров в Чикчинском сельском поселении <адрес>.
В ходе проверки установлено, что населенный пункт д. <адрес>, расположенный вблизи коттеджного поселка «Sun village», не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
По результатам выявленных нарушений в адрес Главы Чикчинского сельского поселения Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях дополнительного финансирования и создания источников наружного водоснабжения администрацией подготовлена и будет направлена заявка в администрацию Тюменского муниципального района.
Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).
На основании статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Неисполнение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда и здоровью граждан.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции установив, что административными ответчиками длительный период времени своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения указанных в административном иске населенного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности не предпринималось, пришел к выводу о бездействии административных ответчиков по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Поскольку такое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создает реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда, суд возлагает обязанность на административных ответчиков по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем обеспечения территорий населенных пунктов сельских поселений достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения.
Приведенные административным ответчиком в возражениях доводы не свидетельствуют о принятии администрациями исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, об отсутствии бездействия администрации.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административными ответчиками своевременно принимались меры, направленные на выделение средств из областного бюджета на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Выявленные нарушения касаются безопасности людей, проживающих и находящихся на территории сельских поселений, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.
Признание бездействия административных ответчиков незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Таким образом, применительно к п. 1 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия административных ответчиков, которыми нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также наличия оснований для возложения обязанностей устранить выявленные нарушения.
В свою очередь, применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие восстановление прав граждан несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования.
При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях обязаны принять меры к организации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности но в срок, отвечающий требованиям разумности и справедливости.
Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 221, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чикчинского сельского поселения Тюменского муниципального района (ИНН 7224011629), выразившееся в непринятии мер по обеспечению д. <адрес>, расположенного вблизи коттеджного поселка «<данные изъяты>», источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Возложить обязанность на Администрацию Тюменского муниципального округа (ИНН 7204095797), Старотобольское территориальное управление Тюменского муниципального округа (ИНН 722497680) разработать мероприятия по обеспечению д. <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Администрацию Тюменского муниципального округа (ИНН 7204095797), Старотобольское территориальное управление Тюменского муниципального округа (ИНН 722497680) выполнить мероприятия по обеспечению д. <адрес>, расположенного вблизи коттеджного поселка «Sun village», источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Е.В. Дягилева
Подлинник решения хранится в административном деле №а-2140/2026 (УИД 72RS0№-03) в Тюменском районном суде <адрес>.
Решение не вступило в законную силу
Копия верна.
Судья Е.В. Дягилева