РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г.Тюмень
Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Вертынской Т.А., при секретаре судебного заседания Малгаждаровой А.Б., с участием старшего помощника прокурора Тюменского района Ялдышевой ФИО1 представителей административных ответчиков Баркута ФИО2., Хмелевой ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района Тюменской области к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрация Тюменского муниципального округа, администрации Тюменского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков по <адрес> обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Указанное бездействие административных ответчиков по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению грубо нарушает права и законные интересы в том числе несовершеннолетних. Прокурор Тюменского района просит признать незаконным бездействие администрации Тюменского муниципального округа, департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на улицах <адрес>; возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального округа, департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа по устранению нарушений прав граждан, имеющих трое и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам предоставленным многодетным семьям по улицам <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Тюменского района Ялдышева ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тюменского муниципального округа Баркута ФИО5., действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, поддержала доводы изложенные в отзыве.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа Хмелева ФИО6., действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать.
Заинтересованные лица Северное территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа, Главное управление строительства по Тюменской области, Правительство Тюменской области своих представителей в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще.
Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав стороны, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено Законом Тюменской области от 05 октября 2011 года №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 настоящей статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 124 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закрепляются отдельные вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений).
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Тюменской областной Думой 22 сентября 2011 года принят Закон Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому многодетные семьи имеют право приобрести бесплатно садовый земельный участок либо земельный участок для индивидуального жилищного строительства (статья 1).
При предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер социальной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков или из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, именно на администрацию муниципального района в силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры.
В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков по улицам Новоселов, Южная, г. Мухутдинова, Заповедная с. Ембаево Тюменского района обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, по результатам которого установлено повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно письма Администрации Тюменского муниципального района от ФИО7, администрацией разработаны планы мероприятий («дорожные карты») по инженерному обустройству территорий площадок для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Тюменском муниципальном районе, на который располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям, согласно типовой дорожной карте, подготовленной Главным управлением строительства Тюменской области в рамках пункта 1.1 данного поручения. Дорожные карты направлены на согласование в уполномоченные отраслевые органы власти Тюменской области. В соответствии с письмом Гласного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, отраслевыми органами исполнительной власти и Департаментом финансов Тюменской области согласованы дорожные карты только в отношении площадок ИЖС, включенных в перечень первоочередных мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям (площадки ИЖС: <адрес>) со сроком реализации до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласование дорожных карт по иным площадкам ИЖС возможно в дальнейшем, с учетом необходимого объема средств на инженерное обустройство данных площадок, исходя из возможностей бюджета. В настоящее время утверждены дорожные карты в отношении 3 площадок ИЖС: площадка ИЖС <адрес> (дорожная карта реализована); площадка ИЖС <адрес> (дорожная карта реализована); площадка ИЖС <адрес> (дорожная карта в стадии реализации).
В целях планомерного развития дорожной инфраструктуры на площадках для индивидуального жилищного строительства в Тюменском муниципальном районе, распоряжением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям на ДД.ММ.ГГГГ год.
Перечень составлен в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на площадках ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям, утвержденной распоряжением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №
Согласно Перечню, на территории Тюменского муниципального района имеется 18 площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям. Автомобильные дороги по улицам <адрес>, <адрес> входят в площадку ИЖС <адрес>», которая находится в Перечне на 6 месте.
Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № – ?.1/23, администрацией разработаны дорожные карты по обустройству необходимой инфраструктурой площадок для ИЖС, расположенных в <адрес>, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям (в том числе в отношении площадки ИЖС <данные изъяты> согласно типовой дорожной карте, подготовленной ГУС ТО в рамках пункта 1.1 данного поручения.
В соответствии с письмом Главного управления строительства Тюменской облатси от ДД.ММ.ГГГГ дорожные карты согласованы отраслевыми органами исполнительной власти и Департаментом финансов Тюменской области в отношении площадок ИЖС, включенных в перечень первоочередных мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе, «с.Ембаево», со сроком реализации - ДД.ММ.ГГГГ год.
Согласно утвержденному Плану мероприятий («дорожная карта») по инженерному обустройству территории площадки для ИЖС <данные изъяты> Ембаевского МО Тюменского муниципального района, срок подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения строительно-монтажных работ до ДД.ММ.ГГГГ
Национальные цели развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года и на перспективу ДД.ММ.ГГГГ года утверждены Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Цель национального проекта «Инфраструктура для жизни» - комплексное развитие населенных пунктов, что включает ремонт жилья и дорог, благоустройство общественных и дворовых пространств, создание и обновление всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры.
Обязанность по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры в силу закона возлагается на орган местного самоуправления муниципального района, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений отнесены к полномочиям администрации Тюменского муниципального района.
Вместе с тем решением Думы Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждено Положение о департаменте имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, который является отраслевым органом администрации Тюменского муниципального района и создан с целью реализации полномочий администрации района в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством РФ на территории Тюменского муниципального района.
Как установлено судом, административными ответчиками не принято исчерпывающих мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта для многодетных семей.
Таким образом ненадлежащее исполнение административными ответчиками своих полномочий по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, что нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд считает, что бездействие административных ответчиков, выраженное в отсутствии организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на улицах <адрес>, нельзя признать законным.
Доводы административных ответчиков о том, что бюджет Тюменского муниципального района являются дотационным, не освобождает административных ответчиков соблюдать требования в части обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой.
Доводы административных ответчиков об отсутствии бездействия с их стороны поскольку принимаются все необходимые меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не находят своего подтверждения, поскольку с даты подачи искового заявления в суд до рассмотрения настоящего дела административными ответчика не представлены доказательства по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам предоставленным многодетным семьям, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.
Таким образом, требования административного иска суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Одновременно, с учетом представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тюменского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области и Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на улицах <адрес>.
Возложить на администрацию Тюменского муниципального округа Тюменской области, Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на улицах <адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Т.А. Вертынская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 июня 2026 года.