РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Тюменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6 при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты>, МАОУ <данные изъяты> СОШ № о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка, в результате которой было установлено, что МАОУ <данные изъяты> СОШ № эксплуатируется три здания, в которых не проводились обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ <данные изъяты> СОШ №, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Прокурор просит возложить на администрацию Тюменского муниципального округа обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МАОУ <данные изъяты> СОШ №, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес> <адрес> <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МАОУ <данные изъяты> СОШ № провести обследование технического состояния зданий силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <данные изъяты>, заинтересованного лица Управление образования Администрации <данные изъяты> ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, поддержала доводы изложенные в отзыве.
В судебном заседании представитель административного ответчика директор МАОУ <данные изъяты> СОШ № ФИО5, действующая на основании распоряжения о приеме на работу, в удовлетворении требований просила отказать.
Заинтересованное лицо Департамент образования и науки <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще.
Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав стороны, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что здания школы, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> <адрес>, <адрес>, находятся в оперативном управлении МАОУ <данные изъяты> СОШ №.
По результатам проверки прокуратурой <адрес> МАОУ <данные изъяты> СОШ № вынесено представление об устранении нарушений закона, на которое поступил ответ, согласно которому образовательным учреждением приняты меры по изысканию денежных средств на проведение следования и мониторинга технического состояния здания школы (л.д.16-19, 11-12).
Призами директора МАОУ <данные изъяты> СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по проверке технического состояния зданий и сооружений (л.д.41-44).
Согласно актам технического осмотра зданий и сооружений МАОУ <данные изъяты> СОШ № по адресам: <адрес>, р.<адрес> <адрес> <адрес>, находится в удовлетворительном состоянии (л.д.45-68).
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Из положений статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
На основании статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Вопреки доводам ответчиков о необоснованности требований прокурора к МАОУ <данные изъяты> СОШ № об обязании проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Доводы о необоснованном возложении на Администрации <данные изъяты> обязанности по финансированию необходимых мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений. При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, правомерно возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на администрацию <данные изъяты> (ИНН № обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МАОУ <данные изъяты> СОШ №, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес> <адрес> <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ <данные изъяты> СОШ № провести обследование технического состояния зданий МАОУ <данные изъяты> СОШ №, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес> <адрес> <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья ФИО7
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.