РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень 8 июня 2026 года дело №
УИД №
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Раковой О.С., при секретаре Пшеничной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменского района по обращению жителей <адрес> проведена проверка по соблюдению прав семей, имеющих трех и более детей, на укомплектование земельных участков, предназначенных для многодетных семей, инфраструктурой. Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года утверждены Указом Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Цель национального проекта «Инфраструктура для жизни» - комплексное развитие населенных пунктов. Это строительство и ремонт жилья и дорог, благоустройство общественных и дворовых пространств, создание и обновление всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры. Департамент является отраслевым органом администрации Тюменского муниципального района и создан с целью реализации полномочий администрации района в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством Российской федерации на территории Тюменского муниципального района. Департамент обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществлений управленческих функций. В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков на площадке ИЖС <адрес> обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. По поручению прокуратуры района ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, по результатам которого установлено повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Одновременно по территории мкр. Молодежный проходит маршрут школьного автобуса. Отсутствие дорог в надлежащем состоянии создает условия, при которых возможно причинения вреда здоровью несовершеннолетним. Между тем ответчик не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском. Ссылки на то, что администрация Тюменского муниципального района принимает все необходимые меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, путем принятия и утверждения распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро перечня площадок для индивидуального жилищного строительства, составленного в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог и предоставления иной инфраструктуры, не опровергают обоснованность заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают факт подведения коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Напротив, указанные факты свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления не принял в разумный срок меры для обеспечения инфраструктурой земельных участков. Таким образом, в нарушение требований пункта 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 2 статьи 12 Федерального закона от 10-12,1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» администрацией района не принято исчерпывающих, мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта, в том числе препятствует строительству индивидуальных жилых домов на площадке ИЖС для многодетных семей. Административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и градостроительства администрации Тюменского муниципального организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке <адрес> Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по устранению нарушений прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке <адрес> в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Ялдышева ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений т градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа Хмелева ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика Администрации Тюменского муниципального округа Рослякова ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованные лица Правительство Тюменской области, Главное управление строительства Тюменской области, Южное территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Положения ч. 4 ст. 218 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 утверждены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тюменского района Тюменской области поступило коллективное обращение жителей <адрес> о соблюдении прав семей, имеющих трех и более детей, на укомплектование земельных участков, предназначенных для многодетных семей, инфраструктурой, на основании которого прокуратурой проведена проверка.
В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков на площадке <адрес> обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, по результатам которого установлено повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно письму Администрации Тюменского муниципального района от 21.05.2025, администрация принимает все необходимые меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, путем принятия и утверждения распоряжением администрации района от 31.05.2024 № 400-ро перечня площадок для индивидуального жилищного строительства, составленного в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог и предоставления иной инфраструктуры, не опровергают обоснованность заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают факт подведения коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.
Согласно фототаблице, имеющейся в материалах дела, асфальтобетонное покрытие на дорогах отсутствует, имеется грязь и лужи (л.д. 41).
В соответствии с ответами администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос проведения мероприятий по строительству автомобильных дорог в асфальтовом исполнении на вышеуказанной площадке ИЖС будет рассмотрен исходя из очередности проведения работ по строительству дорог, установленной перечнем при условии достаточного финансирования (л.д. 44-47).
Протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин (л.д. 48-49).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Тюменского района возложены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Требования ГОСТ подлежат исполнению в соответствии с нормами Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью в соответствии со статьей 3 федерального от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
В силу пункта 5 и пункта 15 статьи З Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, к которым относятся, в том числе тротуары.
Согласно пункта 12 статьи 3 указанного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения - на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением а предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно Решению Думы Тюменского муниципального района от 24.04.2015 №745 «О Департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района» Департамент является отраслевым органом Администрации и создан с целью реализации полномочий Администрации в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством Российской Федерации на территории Тюменского муниципального района.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3.9. Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, утвержденного решением Думы Тюменского муниципального района № 745 от 24 апреля 2015 года, Департамент выполняет задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в части проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, по требованиям прокурора, касающимся организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары, уличное освещение) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, администрация Тюменского муниципального округа, а соответственно и Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, является надлежащим административным ответчиком.
То обстоятельство, что бюджет Тюменского муниципального района являются дотационным, не освобождает административного ответчика соблюдать требования в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Суд полагает, что при наличии существующих нарушений требований государственных стандартов, порождающих возникновение опасности в области дорожного движения для широкого круга лиц, административный ответчик исчерпывающих мер, направленных на разрешение данного вопроса, в том числе с точки зрения затрат бюджета, не принимает.
Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области и Администрации Тюменского муниципального округа и возложении обязанности совершить действия.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст.. 218, 219, 221, 227,Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тюменского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального округа, выразившееся в длительной не организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке <адрес>.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального округа по устранению нарушений прав граждан, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья О.С. Ракова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.