РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Тюмень
№
УИД №
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Раковой О.С., при секретаре Пшеничной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тюменского муниципального округа, МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания, возложении обязанности провести обследований технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания, возложении обязанности провести обследований технического состояния здания. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении безопасности, а также благоприятных условий пребывания обучающихся, педагогического коллектива и иных граждан в муниципальных образовательных учреждениях Тюменского муниципального округа. Проверкой установлено, что (2016 года постройки). При этом до настоящего времени филиал МАДОУ Каскаринский детский сад в <адрес> «Лукоморье» эксплуатируется одно здание, расположенное по адресу: <адрес> обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям действующего законодательства. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона заведующей МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок», по результатам рассмотрения которого установлено, что образовательной организацией в адрес управления образования Администрации Тюменского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о необходимости выделения лимитов бюджетных средств для проведения технического инструментального обследования филиала ФИО1 детский сад «Лукоморье». До настоящего времени денежные средства на указанные цели не выделены. Просят возложить га Администрацию Тюменского муниципального округа обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания филиала МАДОУ Каскаринский детский сад «Лукоморье», расположенных по адресу: <адрес> обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» обязанность провести обследование технического состояния здания филиала образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента получения необходимых на данные цели денежных средств.
Прокурор Маликова ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тюменского муниципального округа, заинтересованного лица Управление образования Администрации Тюменского муниципального округа Кузьмина ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика директор МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» Дронская ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, филиал МАДОУ Каскаринский детский сад в <адрес> «Лукоморье» эксплуатирует одно здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно уставу МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» в состав образовательной организации входит филиал МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» в поселке Новотуринский «Лукоморье».
В связи с тем, что административным ответчиком не проведено обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МАДОУ «Каскаринский детский сад «Золотой петушок» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.10-13).
В ответ на данное представление административным ответчиком сообщено, что обследование технического состояния здания не проведено в связи с отсутствием финансирования (л.д.14).
Приказами директора МАОУ МАДОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-д создана комиссия по проверке технического состояния зданий и сооружений.
Согласно актам технического осмотра здания и территории филиала МАДОУ Каскаринского детского сада «Золотой петушок», в <адрес>, здание находится в удовлетворительном состоянии.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Вопреки доводам ответчиков о необоснованности требований прокурора к МАОУ Каскаринский детский сад «Золотой петушок» об обязании проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Доводы о необоснованном возложении на Администрации Тюменского муниципального района обязанности по финансированию необходимых мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений. При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, правомерно возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания филиала Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Каскаринский детский сад «Лукоморье», расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Каскаринский детский сад «Золотой петушок» обязанность провести обследование технического состояния филиала Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Каскаринский детский сад «Лукоморье», расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу».
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья О.С. Ракова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.