РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 24 июня 2026 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дягилевой Е.В., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным и обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения и обязанности произвести определенные действия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в <адрес>, Тюменском муниципальном округе площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком принято решение №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов и зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; согласно классификатору, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования; испрашиваемых земельный участок относится к землям общего пользования; земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, границы которых расположены объекты гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте. Административный истец полагает, что административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств тому, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении. На основании изложенного просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> и возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в <адрес>, Тюменском муниципальном округе площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Департаментом имущественных отношений <адрес> принято решение №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов и зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; согласно классификатору, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования; испрашиваемых земельный участок относится к землям общего пользования; земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, границы которых расположены объекты гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
В силу подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 названного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди этапов которого указаны, в том числе: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 8 ст. 39.15 указанного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При этом пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на Департаменте, вместе с тем им не доказано отсутствие полномочий на принятие решения о перераспределении земельных участков.
Согласно материалам дела, одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены.
Между тем, такое основание ни пунктом 8 ст. 39.15, ни пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
При этом, расположение испрашиваемого для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного за пределами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственных угодий само по себе не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в аренду.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Из приведенных норм следует, что на земельном участке, находящемся в составе сельскохозяйственных угодий и расположенном за пределами границ населенного пункта участок, не разрешается возведение зданий и строений, но допустимо выращивание сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, исходя из положений ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для такого земельного участка не предусмотрена возможность изменения вида его разрешенного использования, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Вместе с тем приведенные нормы не означают невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для целей, предусмотренных ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".
Также не может быть признано правильным такое основание для отказа, как несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме, формату и требованиям к ее подготовке по причине вхождения испрашиваемого земельного участка в границы земель общего пользования.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).
Вместе с тем, доказательств того, что испрашиваемый для заключения договора аренды земельный участок расположен в границах земель общего пользования, административным ответчиком, на котором в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого истцом решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не представлено.
В связи с тем, что административным ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о том, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, данное обстоятельство также не могло служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду для ЛПХ.
Довод Департамента о том, что использование участка для ведения личного подсобного хозяйства может повлечь повреждение или уничтожение канавы, носит исключительно предположительный характер и не подтвержден доказательствами реальной угрозы такому объекту.
Закон не допускает отказа в предоставлении государственной услуги по мотивам, основанным на вероятностных предположениях о будущем поведении заявителя, - основания отказа, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ, должны быть объективными и подтвержденными на момент принятия решения.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Департамента имущественных отношений <адрес> нарушаются права и законные интересы административного истца.
Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд находит, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления.
Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать решения Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о – незаконным.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, Тюменский муниципальный округ, площадью <данные изъяты> кв.м., без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Е.В. Дягилева
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения хранится в гражданском деле №а-2922/2026 (УИД 72RS0№-40) в Тюменском районном суде <адрес>.
Копия верна.
Судья Е.В. Дягилева