РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г.Тюмень
Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Вертынской Т.А., при секретаре судебного заседания Малгаждаровой А.Б., с участием административных истцов Агатаева ФИО15 Назаревич ФИО16 представителей административных ответчиков Пятых ФИО17., Зворыгина ФИО18 представителя заинтересованного лица Скорикова ФИО19 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агатаевой ФИО20, Агатаева ФИО21, Назаревич ФИО22, Алипова ФИО23, Григорова ФИО24 ФИО25 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» о признании незаконным решения, исключении записи из ЕГРН, снятии земельного участка с торгов,
УСТАНОВИЛ:
Агатаева ФИО26 Агатаев ФИО27 Назаревич ФИО28., Алипов ФИО29 Григоров ФИО30 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, исключении записи из ЕГРН, снятии земельного участка с торгов. Требования мотивируют тем, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес> (Григоров ФИО31.), №№ (Назаревич ФИО32 д.№ (Агатаева ФИО33.), д.№ (Алипов ФИО34.). В ДД.ММ.ГГГГ года Назаревич ФИО35. с супругом обратились в Администрацию Онохинского сельского поселения за разъяснением об увеличении своего приусадебного участка. В администрации им сообщили, что на границе их приусадебных участков сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 3332 м2, данный участок выставлен на торги с первоначальной стоимостью 128 441,94 рублей. Согласно данным Росреестра, спорный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим строительством жилых домов. По данному вопросу административные истцы обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями об изменении границ земельного участка с кадастровым номером № и о намерении приобрести в собственность данный земельный участок, с просьбой о разъяснении порядка приобретения земельного участка и с ходатайством о приостановлении торгов, до разрешения спора. Кроме того, административные истцы обратились с коллективным заявлением в прокуратуру Тюменского района, однако ответа не поступило. На заявления административных истцов, Департамент сообщил, что спорный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и является предметом аукциона, поэтом приобрести его не представляется возможным. Департаменту Администрацией Онохинского сельского поселения была предоставлена информация о том, что формируемый участок в качестве прохода, проезда не используется, к землям общего пользования не относится. В настоящее время рассматривается возможность изменения границ спорного земельного участка с учетом хозяйственного проезда к смежным земельным участкам и торги перенесены на один месяц. Административные истцы просят признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ; исключить из ЕГРН запись о постановке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» снять с торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании административные истцы Агатаев ФИО36., Назаревич ФИО37 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
В судебном заседании административные истцы Алипов ФИО38., Григоров ФИО39., Агатаева ФИО40 участие не принимали, были извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Пятых ФИО41., действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражения, просила отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области Зворыгин ФИО42., действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы возражения, просил отказать.
Административный ответчик ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по Тюменской области Скориков ФИО43., действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованные лица кадастровый инженер Коркунова ФИО44 Пышминское территориальное управление администрации Тюменского муниципального округа, АО "Газпром Газораспределение Север", Администрация Тюменского муниципального округа, Бобова (Мартюшева) ФИО45., Збаральский ФИО46 Сандрейкин ФИО47 своих представителей в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще.
Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность административных исковых требований, заслушав позицию сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям п. 1 ст. 11.2, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка, поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).
По смыслу п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.
Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В ходе судебного заседания было установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> являются Назаревич ФИО48 Назаревич ФИО49.. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Агатаева ФИО50 Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Алипов ФИО51 Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Григоров ФИО52 (т.1 л.д. 13-23).
Земельный участок с кадастровым номером № является смежным земельным участком с участками административных истцов, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (т.1 л.д.24-28).
По информации Администрации Тюменского муниципального района отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка, либо утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> Похозяйственные книги на хранении в архив Тюменского муниципального района не поступали. Указанный участок в качестве проезда, прохода не используется, к землям общего пользования не относится (т.1 л.д.64, 65).
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаба 1:1500 площадью 3332 м. Местоположение – <адрес> Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) (т.1 л.д.73-81).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области было принято решение №№ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3332 м2, расположенного по адресу: <адрес>т.1 л.д.82-83).
По информации Администрация Онохинского сельского поселения Тюменского района Тюменской области Постановлением администрации Онохинского муниципального образования №№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка, а не прилегающей территории. В связи с отсутствием межевых планов, карт-материалов используемых при составлении указанного проекта, схема нанесена землеустроителем условно. Действующим Генеральным планом территории Онохинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ года хозпроезды не предусмотрены (т.2 л.д.25).
Выражая несогласие с решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском.
Проверяя доводы административного иска, суд не может согласиться с административными истцами в части того, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован на землях общего пользования и используется жителями улицы для хозяйственных нужд, поскольку данный факт опровергается представленными в материалы дела информациями Администрации Тюменского муниципального района и Администрации Онохинского сельского поселения, согласно которым испрашиваемая территория не используется как проезд (проход) и не относится к землям общего пользования.
Использование административными истцами земельного участка с кадастровым номером № в качестве хозпроезда не свидетельствует о том, что соответствующая территория является территорией общего пользования и используется неограниченным кругом лиц, в том числе для прохода или проезда (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, законом не предусмотрено обязательное наличие доступа к земельному участку по всему его периметру. Судом установлено, что доступ к земельным участкам административных истцов от земель общего пользования имеется. Бремя правильной планировки и организации застройки своего земельного участка, обеспечивающей доступ к каждому объекту с территории участка, должен нести собственник земельного участка.
Также суд не может согласиться с доводами административных истцов в части обязательного согласования границ земельного участка со смежными собственниками. Требования о согласовании границ с правообладателями смежных земельных участков применяются при выполнении кадастровых работ в отношении границ уже существующих участков. В данном случае имело место не уточнение границ существующего участка, а формирование нового земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Процедура формирования нового участка для последующего предоставления через аукцион, регламентированная ст. 39.11, 39.12, 39.14, 39.18 ЗК РФ, не предусматривает обязательного предварительного согласования его границ с собственниками смежных участков.
Требования о проведении публичных слушаний (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ) касаются утверждения или изменения документов территориального планирования и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки, проектов планировки территории). Формирование отдельного земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки, которые отнесены к зоне Ж1, не требует проведения отдельных публичных слушаний. Информирование о возможности предоставления участка было осуществлено департаментом имущественных отношений Тюменской области путем размещения извещений на официальных сайтах и информационном стенде, что соответствует требованиям ст. 39.18 ЗК РФ.
Доводы административных истцов о невозможности проезда пожарной техники, необходимости устройства разворотных площадок, а также о рисках подтопления и проблем с размещением септиков носят предположительный характер и связаны с возможными последствиями будущего освоения спорного участка потенциальным арендатором. Данные обстоятельства не являются основанием для признания незаконным решения о формировании участка и проведении аукциона. Вопросы соблюдения градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил подлежат разрешению на стадии проектирования и строительства объектов будущим правообладателем в порядке, установленном законодательством, под контролем уполномоченных органов. Нарушений действующего законодательства при формировании участка департаментом имущественных отношений Тюменской области в этой части не установлено.
Оценивая приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что указанное решение административного ответчика соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов. При таком положении, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
С учетом изложенного, поскольку в удовлетворении основного требования судом было отказано, суд не находит оснований для удовлетворения производных требований в части исключении из ЕГРН записи о постановке земельного участка с кадастровым номером № и снятии с торгов земельного участка, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Агатаевой ФИО53, Агатаева ФИО54, Назаревич ФИО55, Алипова ФИО56, Григорова ФИО57 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Т.А. Вертынская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июля 2026 года.