РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 августа 2026 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дягилевой Е.В., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью ФИО6 кв.м., местоположение: <адрес>, Горьковское МО, севернее <адрес>, участок №, с разрешенным использованием: благоустройство территории, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился с ходатайством о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: №, согласно сведениям из ЕГРН имеет площадь <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: обл.Тюменская, р-н Тюменский, Горьковское МО, севернее <адрес>, участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: благоустройство территории, кадастровая стоимость: <данные изъяты> руб. Участок принадлежит административному истцу на праве собственности. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возврате ходатайств о переводе земельного участка №. Основанием для отказа послужило то, что в пункте 2 ходатайства не указано обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использовании территории с реестровым номером № (тип зоны: запретная зона при военном складе, наименование: запретная зона шириной <данные изъяты> метров военного объекта войсковой части 40278-16 (Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (вместе с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»). Однако административным истцом в полной мере выполнены обязательные условия, указанные в части 3 статьи 2 №172-ФЗ, оснований для отказа указанных в статье 4 № 172-ФЗ у Административного истца не имеется, поэтому Административный ответчик незаконно вынес решение о возврате ходатайств о переводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что административным истцом в полной мере выполнены обязательные условия, указанные в части 3 статьи 2 №172-ФЗ, а административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств тому, что принятое решение о возврате ходатайства о переводе земельного участка является правомерным.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Войсковая часть №, <адрес>, Главное управление строительства <адрес>, Администрация Тюменского муниципального округа, Ирбитское территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа, Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения".
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц Войсковая часть <данные изъяты>, <адрес>, Главное управление строительства <адрес>, Администрация Тюменского муниципального округа, Ирбитское территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа, Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям из ЕГРН имеет площадь <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: благоустройство территории, кадастровая стоимость: <данные изъяты> руб.
Административный истец обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с ходатайством о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Ходатайство о переводе земель мотивировано тем, что на основании Правил землепользования и застройки Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденный Главным управлением строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. распоряжения Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-р), а также Генерального плана Горьковского МО ТО, утвержденного Распоряжением Главным управлением строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. распоряжений Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 273-р) земельный участок расположен в Территориальной зоне: Производственная зона (П1), которая разрешает размещение складских площадок. Рядом находятся земельные участки с кадастровыми номерами: № с категорией земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Участок, принадлежащий административному истцу, расположен вне зоны продуктивного сельского хозяйства, имеет низкую плодородность почв и не используется эффективно для сельскохозяйственных целей. Переход к новому виду использования позволит наиболее рационально распорядиться землями. Перевод категории не будет негативно воздействовать на окружающую среду, мероприятия по охране природы будут предусмотрены проектом и обеспечат соблюдение всех норм природоохранительного законодательства.
Департаментом имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возврате ходатайства о переводе земельного участка №. Основанием для отказа послужило то, что в пункте 2 Ходатайства не указано обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использовании территории с реестровым номером № (тип зоны: запретная зона при военном складе, наименование: запретная зона шириной 1 000 метров военного объекта войсковой части 40278-16 (Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (вместе с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»).
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Земельным кодексом Российской Федерации полномочиями по переводу находящихся в частной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в другую категорию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую (статья 1).
В соответствие со статьей 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Так, согласно части 2 указанной статьи в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.
В части 4 данной статьи указано, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Таким образом, вопрос о праве лица на обращение с соответствующим ходатайством разрешается уполномоченным органом на стадии рассмотрения поступившего ходатайства и приложенных к нему документов, при этом дается оценка приложенным документам на предмет их соответствия по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.
Расширительное толкование указанных выше норм права Департаментом имущественных отношений <адрес>, по существу позволяющее уклониться от надлежащего исполнения возложенной законом обязанности, является неверным и противоречит требованиям закона, согласно которому запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1,2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 № 172-ФЗ, отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Согласно части 12 статьи 14 № 172-ФЗ земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В тоже время в соответствии с частью 14 статьи 14 № 172-ФЗ отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 7 № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Перевод таких земель допускается в исключительных случаях.
Однако, в указанном случае административный истец подавал ходатайство о переводе, опираясь на иной случай отнесения к определенной категории земель, а именно исходя из содержания части 14 статьи 14 № 172-ФЗ отнесение к определенной категории земель участка, который расположен вне границ населенного пункта, такой земельный участок подлежит отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, данная процедура осуществляется также, как и перевод земель в исключительных случаях установленных статьей 7 № 172-ФЗ, т.е. в соответствии с положениями ст. 2, 3, 4, 5, 15 № 172-ФЗ.
Соответственно, административным истцом в ходатайстве о переводе целью изменения категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения является отнесение земельного участка к территориальной зоне - производственная зона (П1), что следует из смысла части 12 статьи 14 № 172-ФЗ, а также полностью соответствует Правилам землепользования и застройки Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденных Главным управлением строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Статья 4 № 172-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для земельного участка с кадастровым номером № действительно, располагается в зоне с особыми условиями использования территории - запретная зона шириной <данные изъяты> м военного объекта войсковой части №
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Постановление Правительства № не устанавливает запрета на перевод земельного участка из одной категории в другую.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив отсутствие правовых оснований для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Департамента имущественных отношений <адрес> нарушаются права и законные интересы административного истца.
Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд находит, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления.
Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, Горьковское МО, севернее <адрес>, участок №, с разрешенным использованием: благоустройство территории, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».
Взыскать с Департамента имущественных отношений <адрес> (ИНН 7202138460) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ 7104 269622) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Е.В. Дягилева
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения хранится в гражданском деле №а-2918/2026 (УИД 72RS0№-52) в Тюменском районном суде <адрес>.
Копия верна.
Судья Е.В. Дягилева