РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 сентября 2026 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Важениной О.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании решения Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 20950 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в <адрес>, Тюменском муниципальном округе. Решением Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены, и на таких угодьях невозможно использование в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу на основании государственного акта № ТЮ2-1700012; не предоставлено письменное согласие землепользователя исходного земельного участка; отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку. Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку не содержит ни одного основания для отказа, предусмотренного действующим законодательством. Административный истец просит признать решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ориентировочной площадью 20950 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в <адрес>, Тюменском муниципальном округе, незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Мальковское», администрация Тюменского муниципального округа, Старотобольское территориальное управление администрации Тюменского муниципального округа.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц АО «Мальковское», администрации Тюменского муниципального округа, Старотобольского территориального управления администрации Тюменского муниципального округа, Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду.
В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22, 23 ст.36.16 ЗК РФ.
Решением Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду ориентировочной площадью 20950 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в <адрес>, Тюменском муниципальном округе.
Отказ мотивирован следующими основаниями:
испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования;
испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу на основании государственного акта № ТЮ2-1700012; не предоставлено письменное согласие землепользователя исходного земельного участка;
отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу ч.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В ч.1 ст.79 ЗК РФ указано, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч.6 ст.79 ЗК РФ).
Из положений ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Как указывает административный ответчик в письменных возражениях, при рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что согласно Генеральному плану Мальковского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденному распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, не предусматривающий ведение личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем п.1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, предусматривает возможность ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с целью производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Таким образом, указание в качестве одного из оснований для отказа, административным ответчиком на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, не предусматривающий ведение личного подсобного хозяйства, суд находит несостоятельным.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Между тем, административным ответчиком не предоставлено допустимых и достаточных доказательств того, что спорный земельный участок расположен полностью или частично в границах земельного участка, предоставленного коллективному сельскохозяйственному предприятию «Мальковское» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮ2 №.
Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что ст.39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие доступа к земельному участку.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, анализы вышеуказанных норм, суд пришел к убеждению, что Департаментом имущественных отношений <адрес> незаконно было отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основаниям, изложенным в решении №-о от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях устранения нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.
О принятом решении уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья О.Ю. Важенина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.