РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 07.09.2026
№а-3365/2026
УИД 72RS0№-46
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Важениной О.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес>. Требования мотивированы тем, что решением №-о от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений <адрес> отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с/х угодий в составе земель с/х назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; расположен на землях, занятых древесной растительностью, относящихся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности; пересекает границы придорожной полосы автомобильной дороги. Решением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным; на Департамент имущественных отношений <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено решение административного ответчика №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории её форме, формату или требованиям к её подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148; схема на кадастровом плане территории не может быть утверждена в связи с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами; схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования). Испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу водного объекта озера Андреевское, а также расположен на землях, занятых древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. С учетом поданных уточнений, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность на Департамент имущественных отношений <адрес> по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по охране и пользованию объектов историко-культурного наследия <адрес>, Центральное территориальное управление администрации Тюменского муниципального округа, Департамент агропромышленного комплекса <адрес>, Департамент недропользования и экологии <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании также на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Комитета по охране и пользованию объектов историко-культурного наследия <адрес>, администрации Тюменского муниципального округа, Центрального территориального управления администрации Тюменского муниципального округа, Департамента агропромышленного комплекса <адрес>, Департамента недропользования и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, надлежащим образом.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования); земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне охраны природных объектов (прибрежная защитная полоса озеро Андреевское); земельный участок расположен на землях, занятых древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности; на землях занятых древесной растительностью.
Решением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Департамента имущественных отношений <адрес> №-о от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным; на Департамент имущественных отношений <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, Департаментом имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Отказ мотивирован следующими основаниями:
несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории её форме, формату или требованиям к её подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148;
схема на кадастровом плане территории не может быть утверждена в связи с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами;
схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования). Испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу водного объекта озера Андреевское, а также дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, занятых древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.
В ч.1 ст.219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Представитель административного ответчика ссылается на пропуск ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
Суд не соглашается с выводом представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока исковой давности, поскольку указанный довод не нашел своего подтверждения, учитывая, что административный истец обжалует решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в суд за защитой нарушенных прав обратился с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.
Согласно пп.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно п.5 Требований (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Из п.7 Требований следует, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Как следует из материалов дела, административным истцом была представлена схема расположения земельного участка с использованием официального сайта «Публичная кадастровая карта2, с использованием картографической основы ЕГРН, с указанием границ и ориентировочной площади испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу, что требования к форме и содержанию схемы административным истцом были соблюдены.
Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем в ч.12 ст.39.15 ЗК РФ указано, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Так, суд находит заслуживающим внимание довод административного истца о том, что указание ФИО1 в схеме примерной площади земельного участка, фактически, является согласием в письменной форме на корректировку Департаментом имущественных отношений <адрес> границ земельного участка в силу положений ч.12 ст.39.15 ЗК РФ, в связи с чем, указанное административным ответчиком основание в качестве отказа, суд признает несостоятельным.
В ч.1 и 2 ст.6 ВК РФ указано, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.6 ст.6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Из положений ч.4 ст.39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.
Охрана водных объектов является системой мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов и в соответствии с приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, в том числе, мероприятия по определению местоположения береговых линий.
Граница водного объекта озера Андреевское установлена распоряжением Департамента недропользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах <адрес>» в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии, случае и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сведения о границе водного объекта оз. Андреевское внесены в ЕГРН (реестровый №.229) и в государственный водный реестр.
Как установлено судом, границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка не пересекают границу водного объекта озеро Андреевское.
Суд также учитывает, что нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы не лишает гражданина права на заключение договора аренды земельного участка и кроме того, указанное основание для отказа п.16 ст.11.10 ЗК РФ не содержит.
В соответствии с ч.17 ст.65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещаются:1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Как указывает административный истец, он намерен использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.
Кроме того, Департамент имущественных отношений <адрес> заявление ФИО1 подлежало рассмотрению в соответствии с датой его подачи. При этом административным ответчиком указаны дополнительные основания для отказа.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, анализы вышеуказанных норм, суд пришел к убеждению, что Департаментом имущественных отношений <адрес> незаконно было отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основаниям, изложенным в решении №-о от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях устранения нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердить схему земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердить схему земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
О принятом решении уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья О.Ю. Важенина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.