РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года г. Тюмень
№ 2а-3784/2026
УИД 72RS0021-01-2026-004670-20
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Раковой О.С., при секретаре Бирюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1486 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Тюменский муниципальный округ, <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предлагаемая конфигурация земельного участка приводит к чересполосице, что не соответствует требованиям земельного законодательства. Полагает данное решение необоснованным. Оспариваемое решение не содержит описания конфигурации испрашиваемого участка, его границ относительно смежных земельных участков, не приводит сведений о местах «вклинивания» или «вкрапливания», не раскрывает, каким образом формирование земельного участка препятствует рациональному использованию и охране земель. Схема расположения земельного участка подготовлена в строгом соответствии с требованиями законодательства, границы земельного участка сформированы по фактическому землепользованию, от точки н2 до точки н6 – по существующему забору смежного земельного участка с кадастровым номером №. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области отДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области при повторном рассмотрении заявления административного истца исходить из наличия у него права на получение земельного участка под принадлежащим ему объектом незавершенного строительства без проведения торгов.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО3, которая заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 признано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, участок 398.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 продал указанный объект незавершенного строительства ФИО1 Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; образуемый земельный участок в испрашиваемых границах приводит к чересполосице.
Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (ч. 12 ст. 39.15 ЗК РФ).
Частью 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено решением Тюменского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № в <адрес> выделен ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ года. Истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке.
В связи с изложенным, доводы Департамента об отсутствии у истца права на предоставление земельного участка без проведения торгов, суд считает необоснованными.
Согласно заключению, подготовленному ООО «Земельный кадастровый центр», при выполнении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, площадью 1486 кв.м., установлено, что между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН имеется территория, ориентировочной площадью 76,4 кв.м., шириной от 2,02м до 2,48 м и протяженность 34,1 м.
Указанная территория не используется как самостоятельный земельный участок, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, фактически находится в составе единой территории земельного участка с кадастровым номером № и используется его правообладателем совместно с данным земельным участком.
Граница между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № от точки н3 до точки н6 установлена по границе, закрепленной искусственным ограждением (деревянный забор).
Таким образом, на местности чересполосица между образуемым земельным участком и иными земельными участками отсутствует.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не может быть признан судом обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья О.С. Ракова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.