РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Федосовой Т.Г., с участием:
прокурора Иовенко А.А., представителя административного истца Зиновенко М.Ю., доверенность от 12.02.2026 г., административного ответчика Вострецова А.А., при ведении протокола секретарем Пестеревой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о продлении срока пребывания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ:
административный истец в обоснование требований указал, что ФИО1 28.10.2023 г. освободился по отбытию наказания из ФКУ КП №22 УФСИН России по Хабаровскому краю, помещен в Центр временного содержания МВД России.
08.07.2022 ФИО1 осужден приговором Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по ч.1 ст. 228 УК РФ, в соответствии с положениями ч.4 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, штрафом в размере 10 000 руб.
29.08.2023 г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о признании пребывания (проживания) в РФ ФИО1 нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания был обязан выехать из РФ в порядке ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
24.10.2023 заместителем начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 утверждено решение о его депортации.
Содержался в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю. Освобожден 28.10.2023.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.10.2023 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску до решения вопроса о его депортации. Впоследствии срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России неоднократно продлевался, последний раз решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2025 продлен по 27.03.2026.
В связи с прекращением дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной, исполнить решение о депортации с территории Хабаровского края, г. Хабаровска в настоящий момент не представляется возможным. В настоящее время МВД России проводится комплекс мероприятий, направленный на исполнение решений о депортации, вынесенных в отношении граждан Украины из других регионов, граничащих с Украиной.
Просит продлить срок содержания гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания МВД России на три месяца, до решения вопроса о его депортации.
Представитель истца ФИО5 при рассмотрении дела настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что из-за отсутствия дипломатических отношений с Украиной, ответчик не депортирован, в настоящее время такая возможность отсутствует.
Административный ответчик ФИО1 при рассмотрении дела исковые требования не признал. Пояснил, что он с декабря 2023 г. находится в Центре временного содержания, положительно характеризуется, является отцом несовершеннолетнего ребенка, рождённого у ФИО7, с которой он проживает семьей и которая дала нотариальное согласие на его регистрацию по ее месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности. Его отец и брат являются гражданами РФ, он поддерживает с ними отношения. В настоящее время обжалует решение о признании его пребываниям в РФ нежелательным. Из-за наличия непогашенной судимости, административным органом отказано в отмене данного решения. Намерен добросовестно исполнять приговор, назначенные работы.
Прокурор считает нецелесообразным продлевать срок содержания ФИО6 в центре временного содержания инструкционных граждан МВД России по доводам ответчика, с учетом представленных доказательств.
Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав участников процесса, заключение прокурора, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, (часть 4 статьи 25.10); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом (часть 4 статьи 25.10).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктами 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона 25.06.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу п. 6 ст. 32.2 Федерального закона 25.06.2002 № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном п. 12 указанной статьи.
Согласно п. 1 ст.35.1 Федерального закона 25.06.2002 № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения... о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.03.2003 № 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан", непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления Федеральным законом определенных дополнительных обременении, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).
С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.
Судом установлено, что приговором Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08.07.2022 ФИО1 осужден по ч.1 ст.228 УК РФ с применением ст.ст.74 ч.5, 70 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в колонии-поселении со штрафом в размере 10 000 руб.
28.10.2023 ФИО1 освобожден из ФКУ КП №22 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Распоряжением первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации №4139-рн от 29.08.2023 пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО9 А.А. признано нежелательным.
На основании решения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 24.10.2023, гражданин Украины ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации.
30.10.2023 решением Индустриального районного суда г. Хабаровска ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца.
Впоследствии срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю неоднократно продлевался:
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27.12.2023 на два месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27.03.2024 на три месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27.06.2024 на три месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27.09.2024 на три месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2024 на три месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26.03.2025 на три месяца,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26.06.2025 на три месяца по 27.09.2025,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24.09.2025 на три месяца по 27.12.2025,
- решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26.12.2025 на три месяца по 27.03.2026.
Как следует из материалов дела, продление срока нахождения ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД России связано с необходимостью реализации механизма исполнения решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.
Из представленных материалов административного дела следует, что ФИО1 не имеет надлежащим образом оформленных документов, позволяющих самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, не принимал меры по документированию, легализации на территории Российской Федерации.
Суд отмечает, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ является обеспечительной мерой, преследующей цель исключить невозможность исполнения решения о депортации.
В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ФИО1 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.
Из пояснений ответчика и представленных доказательств следует, что женщина, с которой он проживает семьей без регистрации брака, дочь рожденная от данных отношений, являются гражданами Российской Федерации, длительное время зарегистрированы и проживают на территории Республики Саха (Якутия), где ФИО1 фактически до заключения проживал; ФИО7, являясь матерью несовершеннолетней дочери ответчика, является собственником квартиры, расположенного на территории Республики Саха (Якутия), выразила свое согласие на регистрацию по месту пребывания ФИО1, ходатайствовала о его освобождении из ЦВСИГ.
Близкие родственники ответчика, а именно, отец и брат являются гражданами РФ, с ними он поддерживает близкие отношения.
По месту отбывания наказания ФИО1 характеризуется положительно, был трудоустроен.
На основании постановления Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.10.2023 г. ФИО1 заменена не отбытая часть наказания в виде 8 месяцев 14 дней лишения свободы на 2 года исправительных работ, с удержанием 10% из заработной платы.
В период нахождения в ЦВСИГ нарушений дисциплины не имел, руководителем учреждения характеризуется положительно, по мнению, Врио заместителя начальника ЦВСИГ дальнейшее содержание ФИО1 нецелесообразно. Снятие распоряжение о нежелательном пребывании ФИО1 и его депортации вызвано объективными причинами, а именно, наличием неснятой судимости.
Из пояснений ответчика следует, что ему отказано в отмене распоряжения о признании его пребывания в РФ нежелательным из-за наличия непогашенной судимости.
Суд при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока нахождения административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения дела ФИО1 около 2 лет содержится в ЦВСИГ и не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, административный истец достаточных действий для исполнения решения о депортации не принимает.
Административным истцом не представлены доказательств о том, что административный орган проводит мероприятия для перевозки гражданина ФИО1 в иные регионы РФ, граничащие с третьими странами, из пояснений представителя административного истца следует, что такие мероприятия не проводились, отсутствует дипломатическая связь с Украиной.
Учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, наличие социально-значимых связей на территории Российской Федерации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, суд приходит к выводу, что в данном случае продление срока нахождения ФИО1 в специальном учреждении не обоснованно, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-176, 268-269 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о продлении срока пребывания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти дней со дня принятия решения суда.
Судья Т.Г. Федосова
Решение в окончательном виде изготовлено 26 марта 2026 года.