РЕШЕНИЕ
26 марта 2026 года г. Аша
Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина, при секретаре А.А.Щегловой, с участием привлекаемого лица А.Ю.Решетникова, защитника З.Н.Зайнашевой, заместителя председателя ТИК Ашинского округа В.Э.Николаева, рассмотрев в судебном заседании в помещении Ашинского городского суда Челябинской области по адресу Челябинская область, г.Аша, ул.Ленина, д.1, жалобу Решетникова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. и материалы об административном правонарушении по ст.5.18 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Решетников А.Ю. постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. привлечен к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Привлекаемое лицо Решетников А.Ю., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в городской суд с жалобой на постановление, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывает на нарушение его права на защиту, поскольку о времени и месте составления протокола он уведомлен не был, в материалы дела не представлены достоверные доказательства его виновности в совершении вменяемого правонарушения.
Привлекаемое лицо Решетников А.Ю., защитник Зайнашева З.Н. при рассмотрении дела в городском суде на доводах жалобы настаивали.
Заместитель председателя ТИК Ашинского округа Николаев В.Э., допрошенный при рассмотрении дела в городском суде в качестве свидетеля, пояснил, что кандидат в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа Решетников А.Ю. в ходе предвыборной компании нарушил требования п.1 ч.4 ст.36 Закона Челябинской области № 36-ЗО, превысив установленный предел 50 процентов собственных средств от суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, что послужило основанием для возбуждения в отношении Решетникова А.Ю. дела об административном правонарушении по ст.5.18 КоАП РФ, о дате и времени составления протокола он был извещен посредством направления уведомления по месту жительства заказным письмом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав участников по делу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 5.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели, - в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела усматривается, что в отношении Решетникова А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.18 КоАП РФ в связи с тем, что он, являясь кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа, в ходе предвыборной компании нарушил требования п.1 ч.4 ст.36 Закона Челябинской области № 36-ЗО, превысив установленный предел 50 процентов собственных средств от суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
В связи с изложенным в отношении Решетникова А.Ю. заместителем председателя ТИК Ашинского округа Николаевым В.Э., составлен протокол об административном правонарушении серии № 03/2025 от 17.10.2025г. по ст.5.18 КоАП РФ, переданный на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области.
Определением мирового судьи от 16.12.2025г. дело об административном правонарушении № 3-368/2025 в отношении Решетникова А.Ю. в соответствии с п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ возвращено в территориальную избирательную комиссию для устранения недостатков.
21.01.2026г. в отношении Решетникова А.Ю. заместителем председателя ТИК Ашинского округа Николаевым В.Э., составлен уточненный протокол об административном правонарушении серии № 01/2026 по ст.5.18 КоАП РФ, переданный на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. по делу № 3-43/2026 Решетников А.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При внесении изменений в протокол об административном правонарушении действуют аналогичные правила об извещении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления исправленного (уточненного) протокола об административном правонарушении с целью соблюдения права лица на защиту.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне составления протокола об административном правонарушении заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для его составления, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.9.1.7 Приказа АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" адресат (его уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением РПО (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное с сайта Общества/указав (или предъявив на экране мобильного устройства) номер ШПИ/ШИ РПО (заказного уведомления о вручении) или QR-код/назвав Ф. И. О. (последнее при наличии)/назвав адрес адресата/номер телефона адресата. При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС, в том числе, реквизитов доверенности или документа, указанного в п. 9.1.7 Порядка, и подтверждающего полномочия представителя (в случае если от имени адресата действует уполномоченный представитель) (п.9.1.5 названного Приказа).
Из материалов дела усматривается, что при составлении уточненного протокола 21.01.2026г. Решетников А.Ю. не присутствовал, о дате и времени составления протокола он был уведомлен письмом № 01-17/190 от 17.12.2025г., направленным в адрес Решетникова А.Ю. заказным почтовым отправлением, однако данное уведомление было получено 22.12.2025г. Волковой О.Б., сведения об извещении самого Решетникова А.Ю. любым обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату способом отсутствуют, сведения о выдачи Решетниковым А.Ю. доверенности на получение почтовой корреспонденции <ФИО>1 в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей приведенные обстоятельства оставлены без должного внимания.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и соответствующее закону, подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что приведенные выше нарушения допущены мировым судьей, а срок давности, предусмотренный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения, принятое мировым судьей постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенной выше позиции. Иные доводы жалобы привлекаемого лица подлежат разрешению при повторном рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. о привлечении Решетникова А.Ю. к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области на новое рассмотрение.
Судья