РЕШЕНИЕ
23 июля 2026 года г. Аша
Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина, при секретаре А.А.Щегловой, с участием привлекаемого лица А.Ю.Решетникова, защитника З.Н.Зайнашевой, рассмотрев в судебном заседании в помещении Ашинского городского суда Челябинской области по адресу Челябинская область, г.Аша, ул.Ленина, д.1, жалобу Решетникова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.05.2026г. и материалы дела об административном правонарушении по ст.5.18 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Решетников А.Ю. постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.05.2026г. привлечен к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Привлекаемое лицо Решетников А.Ю., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в городской суд с жалобой на постановление, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывает на нарушение его права на защиту, указывает, что в материалы дела не представлены достоверные доказательства его виновности в совершении вменяемого правонарушения.
Привлекаемое лицо Решетников А.Ю., защитник Зайнашева З.Н. при рассмотрении дела в городском суде на доводах жалобы настаивали.
Заместитель председателя ТИК Ашинского округа Николаев В.Э. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, его явка обязательной не признавалась.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) информация о месте и времени судебного разбирательства была размещена на официальном сайте Ашинского городского суда Челябинской области в открытом доступе в сети Интернет, вследствие чего участники по делу, зная о нахождении в производстве названного суда жалобы на постановление мирового судьи, объективно имели возможность дополнительно получить сведения о дате и времени ее рассмотрения.
Судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного выше лица, его неявка не препятствует рассмотрению дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав участников по делу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 5.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели, - в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области" избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным или многомандатным избирательным округам, а также по муниципальному избирательному округу, могут формироваться только за счет собственных средств кандидата в депутаты и кандидата на должность выборного должностного лица, которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Законом.
В силу п.5 ч.1 ст.36 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области" предельная сумма всех расходов кандидата в депутаты и кандидата на должность выборного должностного лица не может превышать для муниципальных образований с числом избирателей менее 50 тысяч человек соответственно 200 тысяч и 2 миллиона рублей.
Из материалов дела усматривается, что в отношении Решетникова А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.18 КоАП РФ в связи с тем, что он, являясь кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа, в ходе предвыборной компании нарушил требования п.1 ч.4 ст.36 Закона Челябинской области № 36-ЗО, превысив установленный предел 50 процентов собственных средств от суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
В связи с изложенным в отношении Решетникова А.Ю. заместителем председателя ТИК Ашинского округа Николаевым В.Э., составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 17.10.2025г. по ст.5.18 КоАП РФ, переданный на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области (т.2 л.д.170-173).
Определением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 16.12.2025г. дело об административном правонарушении № 3-368/2025 в отношении Решетникова А.Ю. в соответствии с п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ возвращено в территориальную избирательную комиссию для устранения недостатков (т.2 л.д.173-177).
21.01.2026г. в отношении Решетникова А.Ю. заместителем председателя ТИК Ашинского округа Николаевым В.Э., составлен уточненный протокол об административном правонарушении серии <номер> по ст.5.18 КоАП РФ, переданный на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области (т.1 л.д.2).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. по делу № 3-43/2026 Решетников А.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 26 марта 2026г. постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.02.2026г. о привлечении Решетникова А.Ю. к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении возвращено мировому судье судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области на новое рассмотрение ввиду того, что отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола (т.2 л.д.181-185).
Определением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 14.04.2026г. протокол по делу об административном правонарушении в отношении Решетникова А.Ю. в соответствии с п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ возвращен в территориальную избирательную комиссию для устранения недостатков (т.2 л.д.216-220).
24.04.2026г. в отношении Решетникова А.Ю. заместителем председателя ТИК Ашинского округа Николаевым В.Э., составлен уточненный протокол об административном правонарушении <номер> по ст.5.18 КоАП РФ, переданный на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области (т.2 л.д.224).
При составлении протокола Решетников А.Ю. не присутствовал, о времени и месте его составления был уведомлен надлежаще, копия протокола направлена привлекаемому лицу, протокол передан на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.05.2026г. по делу № 3-174/2026 Решетников А.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (т.2 л.д.240-248).
Судья городского суда с выводами мирового судьи соглашается по следующим основаниям.
Выводы о виновности Решетникова А.Ю. в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе письменными доказательствами.
Так, решением Территориальной избирательной комиссии Ашинского округа от 23.07.2025г. Решетников А.Ю. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу №3 (т.1 л.д.7).
Согласно Разрешению Территориальной избирательной комиссии Ашинского округа от 04.07.2025г. № 53 кандидату в депутаты Собрания Ашинского муниципального округа Челябинской области Решетникову А.Ю. разрешено открыть в ПАО Сбербанк специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда, при этом разъяснено, что предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, составляет 200000 рублей, а до регистрации кандидата – 60000 рублей (т.1 л.д.47). Из Финансового отчета кандидата в депутаты Решетникова А.Ю. следует, что на его специальный избирательный счет поступили собственные денежные средства: 01.08.2025г. 30000 рублей., 01.09.2025г. 70000 рублей, 04.09.2025г. 40000 рублей, 08.09.2025г. 40000 рублей., а всего поступило собственных средств 180000 рублей, из них он израсходовал 163826 рублей (т.1 л.д.9-13, т.2 л.д.1-155). Финансовый отчет представлен в ТИК 14.10.2025г. (т.1 л.д.46).
Таким образом, превышение поступивших от Решетникова А.Ю. денежных средств в размере 80 000 рублей составляет 40% от предельной суммы всех расходов избирательного фонда, которые являются денежными средствами, внесенными в избирательный фонд с нарушением требования закона.
При этом, Решетниковым А.Ю. потрачено 163 826 рублей, в том числе 63826 рублей необоснованно зачисленных денежных средств в избирательный фонд кандидата, что составляет 32 % от предельной суммы всех расходов, т.е. кандидат потратил на проведение своей избирательной кампании незаконно поступившие денежные средства в размере 32 % от предельной суммы расходов избирательного фонда.
Протокол об административном правонарушении, отвечает положениям статьи 28.2 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства оформлены без нарушений требований закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.
Доводы привлекаемого лица о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судья отклоняет как несостоятельные.
На официальном сайте Собрания депутатов Ашинского муниципального округа Челябинской области размещены сведения о каждом депутате Собрания, представленные данными депутатами, в том числе, о депутате Решетникове А.Ю. имеются сведения о номере телефона и адресе электронной почты (т.2 л.д.227). Указанные сведения, как пояснил Решетников А.Ю. при рассмотрении дела в городском суде, переданы им для размещения для избирателей в общем доступе в сети Интернет, и данные сведения им не отзывались, об изменении адреса электронной почты он не сообщал.
В соответствии с разъяснениям в п.п.24, 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. При решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Несмотря на то, что Решетников А.Ю. не давал согласие на извещение по электронной почте в соответствии с положением ст.25.15 КоАП РФ, судья полагает, что в данном случае усматривается злоупотребление им своими процессуальными правами. Из материалов дела усматривается, что фактически производство по делу по ст.5.18 КоАП РФ в отношении Решетникова А.Ю. возбуждено 17.10.2025г., протокол об административном правонарушении составлялся в отношении него трижды (17.10.2025г., 21.01.2026г., 24.04.2026г.), и каждый раз Решетников А.Ю. уклонялся от получения уведомления о времени и месте составления протокола, направляемого разными способами (заказным письмом, электронной почтой, телефонограммой), в том числе, и после возвращения протокола для устранения данных недостатков судом по результатам рассмотрения дела, в котором Решетников А.Ю. принимал участие, что указывает на избранный им способ избежать административной ответственности.
Судья приходит к выводу, что Решетников А.Ю. был осведомлен об объеме своих процессуальных прав, ознакомлен со всеми существенными процессуальными документами по делу, копии их получил, не был лишен возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, давать объяснения по существу задаваемых вопросов, заявлять ходатайства, не был лишен возможности воспользоваться помощью защитника.
Материалы дела мировым судьей проверены в полном объеме, выводы мирового судьи о виновности Решетникова А.Ю. в совершении вменяемого административного правонарушения достаточно мотивированы и подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств. Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка доказательствам, исследованным в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу. Действия Решетникова А.Ю. правильно квалифицированы по ст.5.18 КоАП. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание, назначенное в пределах санкции ст.5.18 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым с учетом общественной значимости правонарушения.
Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП, не установлено.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Решетникова А.Ю. нарушений требований в области избирательного права, судья отклоняет как несостоятельные, данные доводы опровергнуты приведенной выше совокупностью доказательств, также данные доводы ранее были предметом судебной проверки в рамках административного дела, и решением Ашинского городского суда Челябинской области по делу № 2а-1135/2025 от 15.12.2025г., вступившим в законную силу 30.03.2026г., в связи с вышеуказанными нарушениями, отменено решение Территориальной избирательной комиссии Ашинского округа № 146/662-5 от 15 сентября 2025 года «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов Ашинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 3» в части признания избранным депутатом Собрания депутатов Ашинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 Решетникова А.Ю.
Вопреки доводам жалобы, нарушения права Решетникова А.Ю. на защиту при рассмотрении дела мировым судьей не усматривается, его ходатайство об отложении рассмотрения дела было обоснованно отклонено мировым судьей, поскольку Решетников А.Ю., заявляя данное ходатайство, не представил доказательства, подтверждающие невозможность его явки в судебное заседание 20.05.2026г. Защитник Зайнашева З.Н. о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представила.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Судья приходит к выводу, что доводы жалобы являются несостоятельными, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ашинского округа Челябинской области от 20.05.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.18 КоАП РФ, в отношении Решетникова А.Ю. оставить без изменения, жалобу Решетникова А.Ю. – без удовлетворения.
Судья