РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2026 года г. Аша
Ашинский городской суд города Аши Челябинской области в составе
Председательствующего судьи Дружкиной И.В.
при секретаре Щегловой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцева О.А. к Администрации Ашинского муниципального округа о возложении обязанности по внесению изменений в постановление,
УСТАНОВИЛ
Зайцев О.А. обратился в суд с административным иском к администрации Ашинского муниципального округа, с учётом уточнения заявленных требований просит возложить на администрацию Ашинского муниципального округа обязанность внести изменения в постановление № 406 от 18 марта 2025 года, постановление № 407 от 18 марта 2025 года, постановление № 717 от 28 апреля 2025 года администрации Ашинского муниципального района путем включения жилого дома и гаража по адресу: <адрес> приложение к постановлению ( л.д. 141-143). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате таяния снега и обильных дождей, 18 марта 2025 года произошёл подъем уровня воды в реке Сим, что привело к затоплению 95 частных жилых домов и 173 садовых участков. Постановлением главы Ашинского муниципального района № 406 от 18 марта 2025 года на территории Ашинского городского поселения был введён режим ЧС. Принадлежащий административному истцу жилой дом был поврежден в результате паводка, однако административный ответчик отказал во включении жилого дома в перечень объектов, входящих в зону чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлениями № 406, 406 и 717. В результате бездействия административного ответчика административный истец лишен права на получение социальных выплат, причитающихся гражданам, чьи жилые помещения пострадали в результате паводка.
Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( л.д.167, 179).
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации Ашинского муниципального округа в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что Зайцеву О.А. отказано во внесении изменений в постановление, поскольку по состоянию на день его вынесения принадлежащий Зайцеву О.А. жилой дом на кадастровом учёте не состоял, право собственности Зайцева О.А. на объект недвижимости не было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Ашинского муниципального округа полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддерживает позицию и доводы административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представили отзывы ( л.д. 130-131,174, 181,182).
Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, они самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. "б"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. "е"); содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "ж"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "з"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "и"); устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона (пп. "к").
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
На основании абз. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к чрезвычайной ситуации локального характера относится ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 000 руб.
Согласно абз. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 к чрезвычайной ситуации муниципального характера относится ситуация, которая не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. руб., а также данная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Ст. 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту ФЗ № 68), п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Челябинской области от 11 апреля 2025 года № 341-П об утверждении Порядка предоставления единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области в целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в весенний период 2025 года установлены меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС. По общему правилу, установленному п. п. "г" и "д" ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - ЧС), а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 4 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Порядок предоставления единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка в весенний период 2025 года на территории Ашинского муниципального района определен постановлением Правительства Челябинской области от 11 апреля 2025 года № 341-П об утверждении «Порядка предоставления единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области в целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в весенний период 2025 года».
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 14 мая 2025 года Зайцев О.А. является собственником дома по адресу: <адрес>, а с 28 сентября 2016 года собственником земельного участка по указанному адресу, что подтверждается выписками из ЕГРН ( л.д. 18-33). Вступившим в законную силу решением Ашинского городского суда от 21 августа 2025 года установлен факт проживания Зайцева О.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> по состоянию на 18 марта 2025 года ( л.д. 45-46).
Постановлением № 406 от 18 марта 2025 года администрации Ашинского муниципального района (в редакции постановлений № 407 от 18.03.2025 г. и № 717 от 28.04.2025 г.) обстановка, сложившаяся на территории муниципального образования «Ашинское городское поселение» в результате резкого подъема уровня воды в реке Сим признана чрезвычайной ситуацией локального характера и введен режим функционирования « чрезвычайная ситуация» локального характера. В приложении к постановлениям № 406 и 407 перечислены адреса объектов, входящих в зону чрезвычайной ситуации ( л.д. 50-51, 139-140). Распоряжением Правительства Челябинской области от 19 марта 2025 года № 295-рп Министерству социальных отношений Челябинской области были выделены из средств резервного фонда денежные средства на единовременные выплаты и оказание финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате резкого подъема уровня воды в реке Сим и введенной на территории Ашинского муниципального района чрезвычайной ситуации. Согласно названному распоряжению выплаты предназначаются гражданам как зарегистрированным по месту жительства (пребывания) так и не зарегистрированным, но фактически проживающим в зоне ЧС при установлении в судебном порядке факта проживания на дату введения режима ЧС в зоне чрезвычайной ситуации ( л.д. 60-61). Как было указано выше, постановлением Правительства Челябинской области от 11 апреля 2025 года № 341-П об утверждении «Порядка предоставления единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области в целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в весенний период 2025 года» определены условия признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, порядок формирования списков, порядок предоставления мер социальной поддержки. Так, согласно пункту 3 указанного Порядка, единовременная социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство) Законом Челябинской области от 24.12.2024 г. № 193-ЗО "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
Право на получение единовременной социальной выплаты имеют:
1) граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений;
2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилые помещения ( п. 4 Порядка).
Заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты подается в Министерство социальной защиты в срок не позднее 1 августа 2025 года. Отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты не препятствует повторному обращению заявителя с аналогичным заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты ( п. 7 Порядка). Приказом Министерства социальных отношений Челябинской области № 270 от 22 апреля 2025 года утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи гражданам, фактически проживающим на дату введения чрезвычайной ситуации в зоне чрезвычайной ситуации, условия жизнедеятельности которых были нарушены. ( л.д. 61-80). Подпунктом 4 пункта 1.6 названного Порядка в качестве основания для принятия решения об отказе в предоставлении заявителю материальной помощи, указано заключение Комиссии об отсутствии факта проживания на дату введения ЧС в зоне ЧС и (или) факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя. Кроме того, Приказом № 306 от 05 мая 2025 года Министерство социальных отношений утвердило Порядок предоставления финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации ( л.д. 69-80). В списке документов, необходимых для принятия решения об оказании финансовой помощи, предусмотрено решение суда об установлении факта постоянного проживания для граждан, не зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС ( п. 1.1 Порядка).
Приказом № 64\1 от 21.04.2025 года Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области для установления факта повреждений жилых помещений в результате подтопления паводковыми водами была создана межведомственная комиссия. Названная комиссия провела обследование принадлежащего Зайцеву О.А. жилого дома и составила 29 мая 2025 года и 28 июля 2025 года два заключения о необходимости проведения его восстановления ( л.д. 133-136).
21 марта 2025 года Зайцев О.А. обратился с заявлением о выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате затопления дома паводковыми водами ( л.д. 92-93). 17 апреля 2025 года Управление социальной защиты населения отказало Зайцеву О.А. в названных выплатах по мотиву, что Комиссия администрации Ашинского муниципального района не установила факт его проживания в зоне ЧС по состоянию на 18 марта 2025 года ( л.д. 96-97).
Зайцев О.А. неоднократно обращался в администрацию Ашинского муниципального района с устными и письменными заявлениями о включении принадлежащего ему дома в перечень объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Письмом № 09-8038 от 23.10. 2025 года, № 24-7303 от 26.09.2025 года, № 14-6410 от 20.08.2025 года № 09-6634 от 01.09.2025 года ему было отказано по мотиву, что на момент вынесения постановлений о введении режима ЧС принадлежащий ему жилой дом не стоял на кадастровом учёте и право собственности на него не было зарегистрировано ( л.д. 7, 117, 118, 120).
В приложение № 1 к постановлению № 407 от 18 марта 2025 года ( в редакции постановления № 717 от 28 апреля 2025 года) включены объекты, расположенные в том числе в <адрес>. Поскольку принадлежащий административному истцу жилой <адрес> расположен на территории <адрес>, он входит в зону подтопления с режимом функционирования "чрезвычайная ситуация". Факт нарушения условий жизнедеятельности Зайцева О.А. и повреждения его имущества подтверждаются заключениями межведомственной комиссии, факт проживания в зоне ЧС по состоянию на 18 марта 2025 года – решением суда. Срок и порядок подачи документов для получения социальных выплат административным истцом соблюден. Отказ администрации от внесения жилого дома Зайцева О.А. в список объектов, находящихся в зоне ЧС, нарушает права административного истца, так как препятствует получению им мер социальной поддержки. На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Решениями Собрания депутатов Ашинского муниципального округа от 01 декабря 2025 года № 87 и № 86 администрация Ашинского муниципального района ликвидирована и учреждена администрация Ашинского муниципального округа ( л.д. 154-155). Следовательно, обязанность по внесению изменений в постановление администрации Ашинского муниципального района надлежит возложить на администрацию Ашинского муниципального округа.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса ( ст. 111 КАС РФ).
Административным истцом понесены расходы на уплату госпошлины в размере 3000 рублей., что подтверждается чеком ( л.д. 5). Учитывая, что решение состоялось в пользу административного истца, с административного ответчика - администрации Ашинского муниципального округа подлежит взысканию в возмещение расходов Зайцева О.А. на уплату госпошлины 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 290 КАС РФ, суд решил
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Ашинского муниципального округа внести изменение в постановление № 406 от 18 марта 2025 года администрации Ашинского муниципального района ( в редакции постановления № 407 от 18 марта 2025 года, постановления № 717 от 28 апреля 2025 года) путем включения жилого дома с надворными постройками <адрес> в перечень объектов, входящих в зону чрезвычайной ситуации.
Взыскать с администрации Ашинского муниципального округа ( ИНН 7453367024, ОГРН 1257400029787) в пользу Зайцева О.А. <адрес> в возмещение расходов на уплату госпошлины 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дружкина И.В.