РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года <адрес>
Ашинский городской суд <адрес> в составе
Председательствующего судьи Дружкиной И.В.
при секретаре Сопыевой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснова Е.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ
Краснов Е.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального округа ( до переименования Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность истца земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18,9 кв.м. Земельным участком с кадастровым номером <номер>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, истец владеет на праве аренды, на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, заключенному с Карповым А.М. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов. Решением <номер> от <дата> в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано по мотиву, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории «Памятник природы <адрес> Липовая гора». Отказ считает неправомерным, поскольку согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может быть отказано в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. К ограниченным в обороте земельным участкам ст. 27 Земельного кодекса РФ отнесены участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения <адрес>, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Населенный пункт <адрес> расположен в границах территории памятника природы «Липовая гора», отнесенной к особо охраняемым природным территориям, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, расположен в границах населённого пункта, следовательно, истец вправе приобрести спорный участок в собственность за плату без проведения торгов как собственник здания, расположенного на данном участке.
Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( том 1 л.д. 23-24, 28 ).
Представитель административного истца Жидкова А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске ( том 2 л.д. 37).
Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального округа ( до переименования Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района) Смирнова К.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории «Памятник природы <адрес> Липовая гора», т.е. ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении Краснова Е. И. о предоставлении земельного участка ( том 2 л.д. 44).
Представитель заинтересованного лица - администрации Ашинского муниципального округа Шаронова К.С., действующая на основании доверенности, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению ( том 2 л.д. 51).
Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав мнение представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Краснов Е.И. <дата> обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района <адрес> ( после переименования Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального округа) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д. 38). К заявлению приложил сообщение о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <номер> площадью 18,9 кв.м. принадлежащий заявителю Краснову Е.И. на праве собственности ( том 1 л.д. 14-15,39).
Решением <номер> от <дата> за подписью председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Краснову Е.И. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву, что он полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории «Памятник природы <адрес> Липовая гора», т.е. ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении ( том 1 л.д. 40).
Судом также установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м. ранее был предоставлен в аренду Карпову А.М. сроком на 3 года на основании договора аренды <номер> от <дата> для строительства индивидуального жилого дома, с возможностью последующей пролонгации договора на тот же срок ( том 1 л.д. 9). На основании договора от <дата> Карпов А.М. передал права и обязанности по названному договору новому арендатору – Краснову Е.И. ( том 1 л.д. 12-13). Сведения об обременении в виде аренды земельного участка и о передаче права аренды внесены в ЕГРН ( том 1 л.д. 16-17).
Административный истец полагает, что он как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, имеет право на приобретение этого земельного участка в свою собственность без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определены статьей 39.20 ЗК РФ.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Вместе с тем, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).
В соответствии с действующим законодательством ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
До вступления в силу Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьей 95 ЗК РФ и статей 2 Федерального закона от <дата> N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли памятников природы включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды).
Постановление <адрес> от <дата> <номер>-П (ред. от <дата>) "О положениях о памятниках природы <адрес>" утверждено, в том числе Положение о памятнике природы <адрес> Липовая гора, которое содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ памятника природы Липовая гора в <адрес>. Ранее Липовая гора была отнесена к памятникам природы областного значения Решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от <дата> «Об охране памятников природы в области».
Пунктом 13 Постановления <адрес> <номер>-П в границах памятника природы Липовая гора запрещается:
1) предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства;
2) предоставление новых земельных и лесных участков для рекреационного использования с размещением объектов капитального строительства и временных строений, за исключением беседок, навесов, скамеек и других аналогичных объектов, в том числе для личного рекреационного использования;
3) проведение рубок (за исключением санитарных рубок);
4) проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, добыча полезных ископаемых, за исключением добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
5) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, ядовитых веществ, удобрений, а также их складирование;
6) применение ядохимикатов и других химических средств защиты растений и стимуляторов роста растений, способных отрицательно воздействовать на древесно-кустарниковую растительность и объекты животного мира, в том числе в научных целях, за исключением случаев, связанных с защитой леса;
7) размещение стоянок транспортных средств, ремонтных мастерских, автозаправочных станций, моечных транспортных средств;
8) движение вне дорог общего пользования механических транспортных средств, за исключением транспорта, используемого при исполнении служебных обязанностей Министерством экологии <адрес>, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Главным управлением лесами <адрес>, областным государственным учреждением "Особо охраняемые природные территории <адрес>", областным государственным учреждением "Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>". <адрес> механических транспортных средств землевладельцев, землепользователей, лесопользователей и собственников земель к участкам, находящихся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах памятника природы Липовая гора;
9) распашка земель, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий;
10) выпас сельскохозяйственных животных, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест;
11) захламление земель;
12) сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специально отведенных мест (за исключением плановых отжигов, проводимых лесной службой в целях снижения пожарной опасности), проведение сельскохозяйственных палов;
13) промышленная заготовка лекарственных растений, технического сырья, древесных соков, ягод, грибов, плодов орехов, сбор живицы;
14) повреждение информационных знаков и аншлагов;
15) иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству памятника природы Липовая гора в естественном состоянии.
На территории памятника природы Липовая гора строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства, осуществляемые с учетом режима особой охраны памятника природы Липовая гора, установленного настоящим Положением, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экспертизы ( п.14 Постановления).
<дата> в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории – памятника природы <адрес> Липовая гора и присвоен реестровый <номер>.116.
Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий регулируются статьей 3.1 Федерального закона РФ от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях". Согласно названной норме населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий, а оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения не ограничивается; такие участки могут находится, по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ и её субъектов, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 4 этой же статьи уточняется, что данные правила не действуют в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично – в отношении той её части, которая расположена в границах населенного пункта. Такое разделение законодателем оборотоспособности земельных участков в зависимости от того, включается ли населенный пункт в границы особо охраняемых природных территорий либо же особо охраняемая природная территория полностью или частично расположена в границах населенного пункта, объясняется тем, что в первом случае иное решение вопроса вело бы фактически к невозможности нормального функционирования населенного пункта.
В соответствии с представленной суду схемы расположения особо охраняемой природной территории Липовая гора особо охраняемая природная территория полностью расположена в границах населенного пункта <адрес> ( том 2 л.д. 57).
В свою очередь испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью находится в границах земельного участка – памятник природы <адрес> Липовая гора, что подтверждается сведениями Национальной системы пространственных данных и выпиской из ЕГРН ( том 1 л.д. 41, 86).
Таким образом, административным ответчиком выявлены и указаны в оспариваемом решении фактические обстоятельства, соответствующие положениям ст. 39.16 ЗК РФ и являющиеся основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве, указанном в заявлении административного истца, решение административного ответчика мотивировано, принято с соблюдением норм действующего законодательство, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 290 КАС РФ, суд
Решил
Краснову Е.И. отказать в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Дружкина И.В.
Копия верна.
Судья Дружкина И.В.
Секретарь Сопыева А.Д.
Подлинник документа хранится в деле
<номер> Ашинского городского суда <адрес>