РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года г. Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи О.С.Шкериной, при секретаре А.А.Щегловой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атналеевой А.Д., действующей за себя и за несовершеннолетнего ребенка <ФИО>1, Атналеева Р.А. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным постановления, о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Атналеева А.Д., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка, Атналеев Р.А. обратились в суд с административным иском к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным постановления главы Ашинского муниципального района Сергеева В.Е. № 855 от 23 мая 2025 года «О снятии молодой семьи Атналеевой А.Д. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из состава участников муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области на 2024-2027гг.»; о возложении на администрацию Ашинского муниципального округа Челябинской области обязанности по выплате денежных средств в виде социальной выплаты семье Атналеевой А.Д., предусмотренных муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области на 2022-2025гг.» (л.д.3-5).
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы Ашинского муниципального района № 1678 от 28.11.2023г. молодая семья Атналеевых А.Д. была включена в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области на 2022-2025гг.», при этом в аналогичную программу на 2025-2027г. семью Атналеевых не включали, в связи с чем и исключение данной семьи из указанной жилищной программы является незаконным, поэтому семье положена социальная выплата по предыдущей жилищной программе.
Административные истцы Атналеева А.Д., Атналеев Р.А. в судебном заседании не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.117).
Представитель административных истцов Попова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области Шаронова К.С. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.184-188), пояснила, что решение вынесено на законным основаниях.
Заинтересованное лицо глава Ашинского муниципального округа Челябинской области Сергеев В.Е. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о месте и времени судебного разбирательства была размещена на официальном сайте Ашинского городского суда Челябинской области в открытом доступе в сети «Интернет», вследствие чего стороны объективно имели возможность получить сведения о дате и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав пояснения участников по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
Закрепив в названных Правилах (ред. от 12.07.2025) право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1333-О-О, от 14 июля 2011 г. N 988-О-О, от 16 июля 2013 г. N 1195-О, от 29 января 2015 г. N 122-О, от 19 декабря 2019 г. N 3449-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году до 1 июня года, предшествующего планируемому (п. п. 24, 25).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекту Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 26 Правил).
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-0, от 23 апреля 2015 года N 997-0, от 29 марта 2016 г. N 699-О).
Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением главы Ашинского муниципального района от 10 ноября 2023 г. N 1576 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области на 2024-2026гг.». В последующем было издано постановление <номер> от 03.12.2024г. о внесении изменений в постановление от 10 ноября 2023 г. N 1576, в котором определили срок действия программы 2024-2026гг. Ранее главой также издавались постановления об утверждении данной программы за предыдущие годы: <номер> от 24.12.2021г., <номер> от 30.11.2022г., <номер> от 23.01.2026г. (копии постановлений с приложениями, л.д.66-99, 130-180).
С заявлением о включении в число претендентов на участие муниципальной программы истец Атналеева А.Д. обратилась в администрацию 16 ноября 2023г. (л.д.27). Постановлением главы Ашинского муниципального района № 1678 от 28.11.2023г. молодая семья Атналеевых А.Д. была включена в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области на 2022-2025гг.» (л.д.26).
В список участников, сформированный по состоянию на 01 июня 2024г. на планируемый 2025 г., семья Атналеевых включена под N 48. (л.д.125-129). В 2025г. социальная выплата семье Атналеевых предоставлена не была в связи с отсутствием соответствующего финансирования.
При формировании списка участников программы на 2026 г. было установлено, что на дату формирования такого списка Атналеев Р.А. <дата> года рождения достиг возраста 36 лет, в связи с чем участие семьи Атналеевых в программе в соответствии с ее условиями не предоставляется возможным, что выразилось в исключении данной из состава участников постановлением главы № 855 от 23 мая 2025 года (л.д.24).
Вопреки доводам стороны истца, администрацией представлены сведения о том, что в 2025 г. социальная выплата предоставлена одной молодой многодетной семье, принятой на учет ранее семьи Атналеевых и включенной в список была под N 1 (л.д.189-196).
Доводы стороны истца о том, что семья Атналеевых должна была получить социальную выплату в рамках программы в 2023г, 2024 г.г. основан на неверном толковании норм права, противоречит вышеуказанным Правилам.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исключение семьи Атналееевых из состава участников мероприятия ведомственной программы было осуществлено законно, исковые требования административных истцов подлежат отклонению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Атналеевой А.Д., действующей за себя и за несовершеннолетнего ребенка <ФИО>1, Атналеева Р.А. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным постановления, о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.
Председательствующий