РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи О.С.Шкериной, при секретаре А.А.Щегловой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова А,Е. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области, главе Ашинского муниципального округа Челябинской области Сергееву В.А. о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности образовать земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Попов А.Е. обратился в суд с административным иском к вышеуказанным Администрации Ашинского муниципального округа челябинской области, главе Ашинского муниципального округа Сергееву В.А. о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности образовать земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что 13 апреля 2026 года обратился в администрацию с заявлением об образовании земельного участка площадью 200 кв.м. для целей индивидуального жилищного строительства с последующем предоставлением в аренду для ведения (использования) садоводства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 30 апреля 2026 года ответчик в формировании земельного участка и утверждении схемы отказал, по мотиву, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 – застройки индивидуальными жилыми домами, не предусматривающей вид разрешенного использования «садоводство», а также установлено, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка могут нарушены права иных лиц, поскольку часть участка входит в границы земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>, поставленный на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Полагает отказ необоснованным, поскольку граница территориальной зоны Ж1 установлена и поставлена на кадастровый учёт картометрическим методом без проведения координирования характерных точек. Отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ препятствует в совершении административным истцом дальнейших действий по получению испрашиваемого земельного участка.
Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.60).
Представитель административного ответчика администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил письменное возражение на административный иск, полагает, что оспариваемое решения соответствует нормам действующего земельного законодательства (л.д.61-62).
Административный ответчик Сергеев В.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил (л.д.27).
Представитель заинтересованного лица СНТ № 7 «Берёзовая поляна» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще по юридическому адресу, почтовое уведомление возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д.43-50, 58).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о месте и времени судебного разбирательства была размещена на официальном сайте Ашинского городского суда Челябинской области в открытом доступе в сети «Интернет», вследствие чего стороны объективно имели возможность получить сведения о дате и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, представителя заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Попов А.Е. 13 апреля 2026 года обратился в администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка по адресу: г. Аша, СНТ № 7 «Берёзовая поляна», участок площадью 200 кв.м. для последующего предоставления в аренду с целью использования под садоводство (л.д. 31). К заявлению Поповым А.Е. приложено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 03 февраля 2025 года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-38).
Решением главы Ашинского муниципального округа Челябинской области Сергеева В.Е. № 15-3753 от 30 апреля 2026 года Попову А.Е. в формировании земельного участка и утверждении схемы отказано по мотиву, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 – застройки индивидуальными жилыми домами, не предусматривающей вид разрешенного использования «садоводство», а также установлено, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права иных лиц, поскольку часть участка входит в границы земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>, поставленный на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости (л.д.11-12).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с представленной суду Выпиской из Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 02 июля 2021 года № 43, Справки из Национальной системы пространственных данных - 98,48% (198,91 кв.м.) испрашиваемого административным истцом земельного участка расположены в территориальной зоне Ж 1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами; 1,52% (3,08 кв.м.) находятся в зоне ведения садоводства и огородничества (л.д.84-88, 145-152). По точкам н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7 участок граничит и огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <номер>, состоящий на учете как бесхозяйный объект недвижимости (л.д.14, 52-54).
Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) поставлена на кадастровый учёт, реестровый <номер> (л.д. 89-144).
Правила землепользования и застройки Ашинского городского поселения являются нормативным правовым актом, утвержденным решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 02 июля 2021 года № 43 в установленном законом порядке и не признанным недействительным.
Правилами землепользования и застройки для земельных участков с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" в территориальной зоне Ж 1 предельный максимальный размер земельного участка установлен равным 1500 кв. м., минимальный – 400 кв.м. Виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж1, в том числе основные и дополнительные, не предусматривают для данной зоны садоводство.
Таким образом, схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия площади образуемого земельного участка (200 кв. м) установленному градостроительным регламентом предельному минимальному размеру земельных участков, составляющему 400 кв. м. и виду разрешенного использования земельного участка, следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным.
Кроме того, исходя из площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка, учитывая его местоположение относительно уже образованных земельных участков, состоящих на кадастровом учёте, суд полагает, что заявленное требование нарушает принцип рационального использования земель при образовании испрашиваемого под садоводство земельного участка.
Судом отклоняются как несостоятельные доводы административного истца о том, что граница территориальной зоны Ж1 реестровый <номер> является недостоверной, так как установлена картометрическим методом, а не в результате межевания. Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2022 года № 1040 «О федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» утверждено Положение о федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (далее по тексту Положение). Согласно п. «в» ст. 19 Положения состав сведений, подлежащих размещению в системе включает в себя в том числе и сведения о границах территориальных зон. В соответствии с п. 82 приложения к Положению при предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» используется федеральная государственная географическая информационная система «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных». Следовательно, определение границы территориальной зоны Ж1 с использованием Национальной системы пространственных данных основано на нормах действующего законодательства.
Таким образом, административным ответчиком выявлены и указаны в оспариваемом решении фактические обстоятельства, соответствующие положениям ст. 11.10 ЗК РФ и являющиеся основанием для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, решение администрации содержит ссылки на положения Правил землепользования и застройки с приведением установленных предельных размеров земельных участков, следовательно, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Попова А,Е. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области, главе Ашинского муниципального округа Челябинской области Сергееву В.А. о признании незаконным решения № 15-3753 от 30 апреля 2026 года об отказе в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности образовать земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.С.Шкерина