РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 года г. Тюмень
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева Виталия Валерьевича к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа о признании права собственности на незавершенный строительством объект,
УСТАНОВИЛ:
истец Григорьев В.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа о признании права собственности на объект строительства. Требования мотивированы тем, что истцу с 2015 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> №№ что подтверждается договором купли-продажи №№ от ДД.ММ.ГГГГ актом приема-передачи земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию муниципального района Департамента имущественных отношений и градостроительства за получением разрешения о планируемом строительстве или реконструкции объекта – здание с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ года истец получил уведомление от Администрации Тюменского муниципального района Департамента имущественных отношений и градостроительства о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке о следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки Новотарманского муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не устанавливаются (в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ), в связи с чем строительство объекта ИЖС и садового дома на земельном участке с кадастровым номером № не предусмотрено. Указывает, что положения Правил землепользования и застройки, на которые ссылается ответчик, ограничивающие возможность строительства ИЖС на земельном участке, противоречат положениям ст.11 ФЗ от 11.06.2003 №74-ФЗ, который является специальным законом, регулирующим деятельность КФХ. Наличие ограничений в Правилах землепользования и застройки не является безусловным препятствием для признания права собственности на жилой дом, возведенный на земельном участке, используемом КФХ для осуществления своей деятельности, при условии соответствия этого дома требованиям, установленным п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ. Сохранение объекта не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцом предпринимались меры к легализации объекта, однако в получении разрешения на строительство было отказано по причине несоответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На основании изложенного просил признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, участок №№, площадью <данные изъяты>.м.
ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были уточнены, истец просил признать за ним право собственности на незавершенный объект строительства со степенью готовности 50%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> №№
Определением суда от 16.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Главное управление строительства Тюменской области, Управление Росреестра по Тюменской области.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель истца Хасаншина П.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика Романова М.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что как следует из договора купли-продажи от 25.12.2015 (п.1.2) кадастровый номер земельного участка обозначен как №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Соответственно, при покупке и оформлении договора купли-продажи истец не мог не знать, что на приобретаемом земельном участке запрещено какое-либо капитальное строительство. Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области, Департаментом разрешение на строительство индивидуального жилого дома, а также уведомление о соответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № – не выдавалось. Истец обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве 22.09.2025, по результатам рассмотрения которого Департаментом было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 29.09.2025. Согласно уведомлению о планируемом строительстве, направленному истцом, сведения о том, что истец действует в интересах КФХ, является Главой или членом Главы КФХ у Департамента отсутствуют, в связи с чем на основании п.3.10 Порядка Департаментом подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о панируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от №.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Григорьев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., адрес (местоположение): Тюменская область, Тюменский <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
05.09.2025 кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № подготовлен технический план, в соответствии с которым вид объекта недвижимости квалифицирован как объект незавершенного строительства, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, проектируемое назначение объекта незавершенного строительства – жилой дом, степь готовности объекта – 50%, площадь 106кв.м.
19.09.2025 Департаментом имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района истцу по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №№/ЕПГУ, которым Григорьев В.В, уведомлен о несоответствии параметром, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок (доверенность, приложенная к пакету документов, не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ).
29.09.2025 ответчиком в адрес истца вновь направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №№ЕПГУ, которым Григорьев В.В. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки Богандинского муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 20.02.2018 №021-р, земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не устанавливаются (в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ), в связи ч ем строительство объекта ИЖС и садового дома на земельном участке с кадастровым номером № не предусмотрено. В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь под застройкой под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. У Администрации отсутствуют сведения о том, что Григорьев В.В. является Главой или членом семьи Главы КФХ. Дополнительно истец проинформирован, что при направлении уведомления о планируемом строительстве в интересах КФХ требуется предоставление документа, удостоверяющие полномочий представителя КФХ. Кроме того, в уведомлении также указано на то, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок (доверенность, приложенная к пакету документов, не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ).
Как следует из технического заключения, подготовленного ООО «ПрофГеоЦентр» (ноябрь 2025 года), на основании результатов оценки и технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес>, установлено, что обследуемое здание находится в исправном состоянии, пригодном для дальнейшей безопасной эксплуатации в соответствии с СП55.13330 «Дома жилые одноквартирные», не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы их жизни и здоровью.
Также специалистами ООО «ПрофГеоЦентр» подготовлено заключение о возможности использования объекта капитального строительства в соответствии с категорией земель (земли сельскохозяйственного назначения).
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.
Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке (п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).
Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
В соответствии с п.1 ст.2 указанного Закона личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за границами населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Таким образом, действующее законодательство прямо запрещает возведение зданий и строений на полевых земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных за границами населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., принадлежащий истцу на праве собственности, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и расположен за границами населенного пункта - в районе с<адрес>.
С учетом приведенных норм права названный земельный участок является полевым земельным участком в смысле ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ, в связи с чем возведение на нем жилого дома, в том числе объекта незавершенного строительства, проектируемого назначения «жилой дом», законом не допускается.
Доводы стороны истца о том, что в силу п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на спорном земельном участке допускается строительство одного жилого дома, судом отклоняются ввиду следующего.
В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
Указанная норма распространяется исключительно на земельные участки, используемые крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, и предоставляет специальное право на возведение жилого дома именно главе или членам крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
Между тем материалами дела достоверно установлено, что Григорьев В.В. не является ни главой, ни членом крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведения о государственной регистрации истца в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства либо членства Григорьева В.В. в каком-либо крестьянском (фермерском) хозяйстве суду не представлены. Земельный участок предоставлен и используется для ведения личного подсобного хозяйства, а не для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, что прямо следует из вида разрешенного использования участка.
Личное подсобное хозяйство и крестьянское (фермерское) хозяйство являются самостоятельными формами хозяйственной деятельности, регулируемыми различными федеральными законами, имеющими различные цели, организационно-правовое содержание и правовой режим земельных участков. Распространение положений п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, законом не предусмотрено и противоречит принципу целевого использования земельных участков, закрепленному в пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Богандинского муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 20.02.2018 №021-р, земельный участок с кадастровым номером № расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем строительство объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на указанном земельном участке также не предусмотрено.
Таким образом, на момент возведения спорного объекта незавершенного строительства разрешенное использование земельного участка не допускало и не допускает на день рассмотрения дела судом строительства на нем объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома).
Приобретая в 2015 году земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», истец, действуя разумно и осмотрительно, должен был и мог знать об установленных ограничениях в части возведения капитальных строений на полевом земельном участке.
Доказательств обращения истца в установленном порядке за изменением вида разрешенного использования земельного участка либо его перевода в иную категорию, допускающую жилищное строительство, материалы дела не содержат.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44, в силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков, в том числе возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
При таких обстоятельствах возведенный истцом на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> объект незавершенного строительства со степенью готовности 50%, проектируемым назначением «жилой дом», обладает признаками самовольной постройки.
Представленное стороной истца техническое заключение ООО «ПрофГеоЦентр» от ноября 2025 года о том, что объект находится в исправном состоянии, пригодном для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы их жизни и здоровью, а также заключение того же общества о возможности использования объекта капитального строительства в соответствии с категорией земель, само по себе основанием для признания права собственности на самовольную постройку не является, поскольку отсутствует обязательное условие, предусмотренное пп.1 п.3 ст.222 ГК РФ, в отношении земельного участка истец не имеет прав, допускающих строительство на нем спорного объекта.
Признание права собственности на самовольную постройку не может являться способом обхода установленных законом норм о целевом использовании земельных участков и о порядке выдачи разрешений на строительство (п.41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44).
Доводы стороны истца о принятии мер к легализации объекта посредством направления в адрес ответчика уведомления о планируемом строительстве правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку отказ ответчика в согласовании планируемого строительства обусловлен объективным несоответствием параметров планируемого объекта установленным законом требованиям, а не формальным несоблюдением процедуры.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка не допускает возведения на нем жилого дома, истец не является ни главой, ни членом крестьянского (фермерского) хозяйства, а специальный правовой режим, установленный п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», к спорным правоотношениям неприменим, правовые основания для признания за истцом права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 50% в порядке ст.222 ГК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.12, 55-56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Григорьева Виталия Валерьевича к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа о признании права собственности на незавершенный строительством объект – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Председательствующий Миронова В.Б.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.