Дело № 2а-664/2026 ~ М-245/2026 — Красноуральский городской суд Свердловской области

Дело № 2а-664/2026 копия

УИД 66RS0034-01-2026-000314-36

Мотивированное решение составлено 11.08.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.07.2026 г. Красноуральск

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Маклаковой А.А., при секретаре Мишановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Красноуральск о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа Красноуральск о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Красноуральск в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию муниципального округа Красноуральск снести указанные аварийные многоквартирные дома (МКД) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства на территории муниципального округа Красноуральск. Установлено, что Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (далее – Программа). Сроки реализации программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда - до ДД.ММ.ГГГГ; снос аварийного жилищного фонда - до ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный округ Красноуральск является участником данной Программы, в рамках которой на территории округа запланировано расселение и снос 41 МКД. Ряд нижеприведенных МКД, расположенных на территории муниципального округа Красноуральск и включенных в Программу, до настоящего времени не снесены: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В установленные Программой сроки (ДД.ММ.ГГГГ) указанные МКД не снесены. Наличие на территории муниципального округа Красноуральск указанных аварийных и не снесенных МКД ухудшает внешний облик муниципального округа, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность территории, кроме того, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ввиду возможного обрушения ветхих конструкций зданий. Указанные МКД, в том числе, являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного доступа для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает МКД опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности; может привести к иным чрезвычайным ситуациям, а также возникновению пожара. Согласно Программе в 2019 - 2025 годах на территории муниципального округа Красноуральск было запланировано переселение граждан из аварийного жилищного фонда и снос расселенного жилищного фонда. Вместе с тем, игнорируя все установленные как Программой, так и постановлениями администрации сроки сноса расселенного жилищного фонда, до указанного момента снос вышеуказанных многоквартирных домов так и не проведен. Ввиду длительного непринятия мер к сносу аварийного и расселенного жилищного фонда состояние законности в анализируемой сфере не изменилось, решение вопроса о финансировании мероприятий на него не повлияло, физически аварийные МКД до настоящего момента не снесены. Вышеизложенное подтверждает факт длительного бездействия администрации муниципального округа Красноуральск по сносу аварийных домов, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.

Административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, исключив из требований два многоквартирных дома, расположенных по адресу: <адрес>, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Красноуральск в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию муниципального округа Красноуральск снести указанные аварийные многоквартирные дома (МКД) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. пояснила, что в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» включен 41 многоквартирный дом муниципального округа Красноуральск. Снесено и снято с кадастрового учета 32 многоквартирных дома, включенных в указанную программу. Жилищное законодательство не устанавливает сроки сноса многоквартирных домов, признанных аварийными. Администрацией также принимались меры к сносу деревянного многоквартирного дома, не включенного в программу, поскольку оно могло быть подвергнуто пожару. Доводы об угрозе причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц несостоятельны, не представлена информация правоохранительных органов, противопожарной организации об осуществлении выездов к местам нахождения объектов сноса, фиксации фактов нахождения лиц без определенного места жительства, несовершеннолетних, шуме, возгорании и т.п.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» участия в судебном заседании не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве полагал, что доводы административного истца о том, что аварийные дома представляют опасность и создают угрозу для совершения противоправных действий ничем не подтверждены. Администрация муниципального округа Красноуральск принимает все меры по расселению граждан и последующему сносу аварийных домов. Позиция административного истца об ухудшении внешнего облика города и снижения развития инфраструктуры не подтверждена и не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Одновременно указал, что предложенный прокуратурой срок для сноса аварийных домов в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является разумные и обоснованным, при наличии соответствующего финансирования. Полагал исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности снести аварийные дома в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного законодательства Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 названного Кодекса. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

По смыслу приведенных норм материального права способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (далее – Программа). (л.д.13-21, 9-12)

Согласно паспорту Программы задачами являются минимизация издержек по содержанию аварийных домов и сокращению сроков введения земельных участков, освободившихся после сноса домов, в хозяйственный оборот. Сроки реализации программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда - до ДД.ММ.ГГГГ; снос аварийного жилищного фонда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Участниками программы являются муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе муниципальный округ Красноуральск.

В соответствии с п. 1 Программы аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов и населенных пунктов Свердловской области, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность территорий.

Программа разработана для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий (п. 3 Программы).

Согласно п. 7 Программы снос расселенного аварийного жилищного фонда будет осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ряд нижеприведенных МКД, расположенных на территории муниципального округа Красноуральск и включенных в Программу, до настоящего времени не снесены: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, что не оспаривалось ответчиком.

При этом, постановлением Администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу жилые многоквартирные дома по адресам: <адрес>. Установлен срок сноса многоквартирных домов – 7 лет. (л.д.22-26,28)

Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу жилой многоквартирный дом по адресу <адрес>. (л.д.29,30)

Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу жилые многоквартирные дома по адресам: <адрес>. (л.д.35,36,37)

Прокуратурой <адрес> в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа Красноуральск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указано, что техническое аварийное состояние зданий МКД, являющихся предметом настоящего административного иска, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, иным способом помимо сноса, предотвратить такую угрозу невозможно. Администрации муниципального округа Красноуральск следует принять меры к сносу аварийных МКД. (л.д.38-40)

Согласно ответу и.о. главы муницёипального округа Красноуральск, в целях исполнения мероприятий в части сноса аварийных домов, включенных в региональную программу, граждане которых были переселены, МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» ежегодно обращается в Думу муниципального округа Красноуральск о выделении бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального округа Красноуральск на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на цели сноса аварийного фонда в 2025 году не предусмотрены. Решением Думы муниципального округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы муниципального округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального округа Красноуральск на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» выделено в 2026 на снос одного дома в размере 100 000,00 руб. После доведения лимитов на указанные цели МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» будет заключен договор на снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.41-42)

По информации администрации муниципального округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, региональная адресная программа, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, в части сноса расселенного жилья, выполнена на 63,41%. (л.д.43-45)

По информации администрации муниципального округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, планируемый срок сноса аварийных МКД, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, - при наличии финансирования 2025-2027 гг. (л.д.46-51)

Оценив вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного ответчика, администрацией муниципального округа Красноуральск длительное время не принимаются меры по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Принятие мер по сносу иных аварийных домов (как включенных в Программу, так и не включенных в неё), не свидетельствует об отсутствии бездействия по сносу спорных МКД, в отношении которых Программой установлен срок сноса – ДД.ММ.ГГГГ. Более того, согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок сноса многоквартирных домов по адресам: <адрес>,– 7 лет, то есть не позднее 2022 года. Утверждение административного ответчика об отсутствии либо недостаточности финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией муниципального округа Красноуральск допущено бездействие в части сноса спорных аварийных многоквартирных домов.

Поскольку факт бездействия администрации муниципального округа Красноуральск по сносу аварийных домов, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени, в том числе, с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Красноуральск (ИНН 6618001093, ОГРН 1026601214529), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Красноуральск в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального округа Красноуральск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Красноуральского городского суда: А.А. Маклакова

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Ход дела