РЕШЕНИЕ
10 июня 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по ****), с участием Заголовец Е.П., её защитника ФИО, рассмотрев жалобу Заголовец Е.П. на постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела по вопросам миграции ФИО от ......, вынесенного в отношении:
Заголовец Е.П., родившейся ...... в ****, гражданки РФ, проживающей в ****, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.151 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела по вопросам миграции от ....... № *** Заголовец Е.П. признана виновной по части 1 статьи 19.151 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе Заголовец Е.П. ставит вопрос об отмене постановления, как необоснованного и немотивированного, в обоснование доводов указывает на отсутствие доказательств её вины. Приводит, что ......, находясь в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский», узнала о том, что по вступившему в законную силу заочному решению суда она утратила право пользования жилым помещением по адресу: ****, в котором была зарегистрирована. Сразу в тот же день ей поставили штамп в паспорте о прекращении с ...... регистрации. О решении суда и о том, что она снята с регистрационного учёта, она не знала, в суде не участвовала. ...... она обратилась по вопросу своей регистрации по месту жительства в ****, где в тот же день зарегистрировалась, однако в отношении неё был составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление.
При рассмотрении жалобы заявитель Заголовец Е.П. и её защитник ФИО доводы жалобы поддержали, просили прекратить производство по делу за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Частью 1 статьи 19.151 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков.
По смыслу закона для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.151 КоАП РФ, необходимо установить, в том числе факт проживания данного лица в конкретном жилом помещении свыше установленных сроков. При этом характер поведения указанного лица должен быть виновным.
В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 на граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 (Правила), граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы.
В силу пункта 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы.
Из обжалуемого постановления следует, что ...... в *** часов сотрудниками отдела по вопросам миграции выявлено, что Заголовец Е.П. с ...... проживала без регистрации по месту жительства (месту пребывания), чем нарушила пункты 9,16 Правил о регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Однако в оспариваемом постановлении не указано конкретное жилое помещение и период, с которого Заголовец Е.П. проживает по месту жительства без регистрации, и свыше какого установленного законом срока: 7 дней или 90 дней, что не позволяет определить, какой пункт Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, был нарушен Заголовец Е.П.
Таким образом, по делу не установлено, какие противоправные действия (бездействия) были допущены Заголовец Е.П. и обстоятельства их совершения.
Согласно примечанию к статье 19.151 КоАП РФ граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в том числе, в случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
Как указывается в постановлении должностного лица, в своём объяснении Заголовец Е.П. пояснила, что не зарегистрировалась по месту жительства/пребывания, так как была снята с регистрационного учёта по суду и не знала об этом (письменное объяснение в материалах дела отсутствует). При этом Заголовец Е.П. при рассмотрении жалобы сообщила, что когда узнала о снятии её с регистрационного учета, сразу же зарегистрировалась по месту жительства.
Вместе с тем при вынесении постановления должностным лицом не проверены сведения, которые сообщила Заголовец Е.П., и не дана оценка этим обстоятельствам, которые в рассматриваемом случае имеют существенное значение применительно к основаниям освобождения граждан от ответственности, приведённым в Примечании к статье 19.151 КоАП РФ.
Описание существа совершённого правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.
Из протокола об административном правонарушении следует, что событие административного правонарушения надлежащим образом также не описано и не конкретизировано, поскольку должностным лицом не указан период проживания и конкретное жилое помещение, в котором проживала Заголовец Е.П. свыше сроков.
В частности, согласно протоколу, ...... в *** часов (датой совершения правонарушения указывается ......) при проведении проверочных мероприятий сотрудниками отдела по вопросам миграции установлено, что Заголовец Е.П., в нарушение статьи 3 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, не зарегистрировалась по месту пребывания/месту жительства по истечении 7 дней, по прибытии на новое место жительства, проживает без регистрации по месту жительства/регистрации.
Указанные обстоятельства нарушают право Заголовец Е.П. на защиту, противоречат требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку помимо протокола факт совершения административного правонарушения не может быть установлен иными доказательствами (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность представления доказательств, что в действиях должностного лица имеются нарушения определённых норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении лица к административной ответственности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Заголовец Е.П. к административной ответственности по части 1 статьи 19.51 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
жалобу Заголовец Е.П. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела по вопросам миграции от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.151 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Заголовец Е.П., отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.